农户没有实际经营土地的，一般不可以发放经营证书。以下从不同角度进行分析：

1. 经营证书的发放条件：

   • 土地经营证书，通常指的是农村土地承包经营权证或者农村土地经营权流转证书等，这些证书的发放是基于农户或经营主体对土地的实际经营或承包行为。
   • 发放这些证书的目的是确认土地的经营权归属，保护经营者的合法权益，并促进土地的合理流转和利用。因此，实际经营土地是发放经营证书的基本前提。

2. 没有经营土地的情况：

   • 如果农户没有实际经营土地，即没有在土地上进行农业生产活动或未按照承包合同约定的用途使用土地，那么他们就不符合发放经营证书的条件。
   • 在这种情况下，即使农户拥有土地的承包权，但如果未实际经营，也不应发放经营证书，以避免证书的滥用和土地资源的浪费。

3. 特殊情况的处理：

   • 当然，也存在一些特殊情况，如农户因外出务工、生病等原因暂时无法经营土地，但他们仍然保留着土地的承包权。在这种情况下，如果农户希望流转土地或进行其他合法经营行为，他们可以先与受让方签订土地流转合同，并按照相关规定办理土地经营权流转手续，待实际经营后再申请发放经营证书。
   • 另外，如果农户的土地被征收或征用，他们可能会获得相应的补偿，但这种情况下的补偿与经营证书的发放是两个不同的法律关系，不应混淆。