核心结论：当供热管借用他人地盘而他人不同意时，可通过协商、行政协调、民事诉讼三种主要途径解决，具体选择需结合实际情况。以下分情况详细说明：

1. 优先尝试协商解决

• 法律依据：根据《民法典》第288条，不动产相邻权利人应遵循有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则处理相邻关系。供热方作为相邻权行使方，有义务与地权人协商补偿方案。
• 操作建议：
  • 明确供热管铺设的必要性（如涉及公共利益）及期限（临时/永久）；
  • 提出合理补偿标准（如一次性补偿、按年支付地租等）；
  • 签订书面协议，明确双方权利义务（如维护责任、拆除条款等）。
• 风险提示：若协商未达成一致，强行施工可能构成侵权，需承担停止侵害、赔偿损失等责任。

2. 申请行政协调或审批

• 适用场景：若供热管涉及公共利益（如集中供暖工程），可依据《城乡规划法》第37条，向规划部门申请建设用地规划许可，或依据《电力法》第11条，由能源主管部门协调用地问题。
• 操作流程：
  • 提交项目批准文件、用地范围图、环境影响评估等材料；
  • 公示并听取利害关系人意见；
  • 获得行政许可后，可依法强制通行（但需补偿）。
• 注意：行政协调不替代民事补偿，仍需与地权人协商补偿方案。

3. 通过民事诉讼解决

• 起诉条件：若协商、行政协调均失败，供热方可依据《民法典》第292条（相邻权）或第344条（地役权）向法院起诉，要求地权人容忍供热管铺设并确定补偿金额。
• 诉讼要点：
  • 证明供热管铺设的必要性（如无替代路线）；
  • 提供补偿计算依据（如土地市场价值、供热收益分成等）；
  • 法院可能根据公平原则判决补偿金额（通常低于市场价，但需覆盖地权人实际损失）。
• 反诉风险：地权人可能以“侵犯土地使用权”为由反诉，要求拆除供热管并赔偿损失。

4. 特殊情形：地役权合同

• 适用场景：若供热管需长期使用他人土地，可依据《民法典》第372条设立地役权，通过合同约定有偿使用土地。
• 操作步骤：
  • 与地权人签订书面地役权合同，明确使用范围、期限、补偿方式；
  • 办理地役权登记（非强制，但登记后具有对抗第三人效力）；
  • 按合同履行义务，否则地权人可要求解除合同并赔偿。

总结建议：

1. 优先协商，以最小成本达成共识；
   
2. 涉及公共利益时，及时申请行政审批并配合补偿；
   
3. 协商无果时，通过诉讼明确权利义务，避免强行施工引发更大纠纷。
   

如有具体案件细节（如供热管性质、土地权属等），可进一步向我咨询，我会结合实际情况提供更精准的解决方案。