《中华人民共和国行政机关组织法》并非单纯意义上的实体法，而是实体法规范与程序法规范相结合的法律。以下是对这一结论的详细解释：

1. 实体法规范方面：

   • 实体法主要规定法律关系主体的实体权利和义务。在《中华人民共和国行政机关组织法》中，虽然它主要关注的是行政机关的组织、职权和职责等，但这些规定实际上也间接界定了行政机关与行政相对人之间的实体权利义务关系。例如，该法可能规定了行政机关的设立、变更、撤销等组织事项，以及行政机关在行使职权时应遵循的原则和范围，这些都属于实体法规范的范畴。然而，需要注意的是，《中华人民共和国行政机关组织法》并非专门规定行政机关与行政相对人之间具体权利义务的法律，其重点更多在于行政机关自身的组织构建和职权配置。

2. 程序法规范方面：

   • 程序法主要规定法律行为在程序上应遵循的原则、方式、步骤和时限等。在《中华人民共和国行政机关组织法》中，虽然它主要不是一部程序法，但也可能包含一些与行政机关组织、职权行使相关的程序性规定。例如，该法可能规定了行政机关设立、变更或撤销的程序，或者行政机关行使职权时应遵循的某些程序性要求。这些规定旨在确保行政机关的组织和职权行使符合法定程序，保障行政行为的合法性和公正性。

3. 综合性质：

   • 实际上，《中华人民共和国行政机关组织法》更侧重于行政机关的组织构建和职权配置，它既包含了一些实体法规范，也可能涉及一些程序法规范。但严格来说，它并非一部纯粹的实体法或程序法，而是两者相结合的法律。在行政法体系中，实体法和程序法往往是相互依存、相互促进的。实体法为行政法律关系主体设定了具体的权利和义务，而程序法则为这些权利和义务的实现提供了程序上的保障。

法律背景与建议：

• 在理解《中华人民共和国行政机关组织法》时，我们应全面把握其实体法和程序法两方面的规范，以确保对行政机关的组织和职权行使有准确的理解。
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