结论：承包土地转卖不经政府知晓，其协议合同的效力需分情况讨论，一般情况下，未经政府批准或备案的土地转卖协议可能因违反法律强制性规定而无效，但若符合特定条件，也可能被认定为有效。

分析说明：

1. 无效情形：

   • 法律依据：根据《农村土地承包法》等相关法律法规，农村土地承包经营权的流转，包括转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，应当遵循一定的程序和原则，其中，转让方式流转的，应当经发包方同意，并报乡（镇）人民政府批准。若承包土地转卖未经政府知晓（即未经批准或备案），则可能因违反法律强制性规定而无效。
   • 实际后果：在此情况下，即使双方签订了转卖协议，该协议也可能因违法而无法产生法律效力，双方无法依据该协议主张权利或履行义务。若因此产生纠纷，法院或仲裁机构可能会认定该协议无效，并依据相关法律法规进行裁决。

2. 有效情形：

   • 特定条件：虽然一般情况下承包土地转卖需经政府批准或备案，但若双方之间的转卖行为符合当地政策、习惯或双方之间的特别约定，且未损害国家、集体或第三人的利益，同时该转卖行为也未被法律明确禁止，那么该转卖协议有可能被认定为有效。不过，这种情况较为特殊，且需要具体证据支持。
   • 实际后果：若转卖协议被认定为有效，则双方应依据协议约定履行各自的权利和义务。若一方违约，另一方有权依据协议约定或相关法律法规要求违约方承担违约责任。

行动建议：

• 对于转卖方：在转卖承包土地前，应充分了解相关法律法规和政策要求，确保转卖行为合法合规。同时，应与受让方签订书面转卖协议，并明确双方的权利和义务。若可能的话，建议将转卖协议报乡（镇）人民政府批准或备案，以增加协议的法律效力。
• 对于受让方：在受让承包土地前，应仔细审查转卖方的土地承包经营权证书和相关文件，确保转卖方具有合法的转卖资格。同时，应与转卖方签订书面转卖协议，并明确双方的权利和义务。若对转卖行为的合法性有疑问，建议咨询当地政府或相关部门以获取专业意见。

法律后果提示：

• 若承包土地转卖行为未经政府批准或备案而擅自进行，且因此产生纠纷的，双方可能面临协议无效、返还财产、赔偿损失等法律后果。因此，在进行承包土地转卖时，务必确保行为合法合规，以避免不必要的法律风险。

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