政府出租国有商铺价格的认定，通常属于行政行为，但在特定情况下也可能涉及民事行为。以下从不同角度进行分析：
行政行为角度
主体与性质：政府作为国有资产的管理者，在出租国有商铺时，其身份是行政主体，行使的是行政管理职权。价格的认定往往基于政府的行政决策或行政规定，体现了政府对国有资产的管理和调控。
法律依据：根据《中华人民共和国行政许可法》等相关法律法规，政府在出租国有资产时，有权制定租金标准或进行价格认定，以确保国有资产的保值增值和合理利用。这种价格认定行为具有行政行为的单方性、强制性和无偿性（针对租金标准的制定，而非租金收取本身）等特点。
程序与救济：政府出租国有商铺的价格认定通常遵循一定的行政程序，如公开招标、拍卖或协商定价等。若当事人对价格认定有异议，可以通过行政复议或行政诉讼等途径寻求救济。
民事行为角度（特定情况）
合同关系：虽然政府出租国有商铺的行为本身具有行政性质，但一旦商铺被出租给承租人，政府与承租人之间就形成了租赁合同关系。在租赁合同履行过程中，若双方就租金价格产生争议，且该争议无法通过行政程序解决时，可能需要通过民事诉讼等民事法律途径来寻求解决。然而，这种情况下的价格争议往往并非直接针对政府最初的价格认定行为，而是针对合同履行过程中的租金调整、支付等具体问题。
市场调节：在某些情况下，政府可能允许商铺租金在一定范围内由市场调节。此时，政府的价格认定可能更多地表现为一种指导性或参考性意见，而非强制性的行政决定。承租人和出租人（政府）可以在市场调节的基础上，通过协商确定具体的租金价格。这种情况下，价格认定行为更接近于民事行为中的协商过程。
综合分析
在大多数情况下，政府出租国有商铺的价格认定属于行政行为，因为它体现了政府对国有资产的管理和调控职权。然而，在特定情况下（如合同履行过程中的租金争议或市场调节下的租金确定），该行为也可能涉及民事法律关系。但无论如何，政府作为行政主体在出租国有商铺时，其价格认定行为都应当遵循法律法规的规定，确保公平、公正和透明。
建议：若您对政府出租国有商铺的价格认定有疑问或争议，建议首先了解相关的法律法规和政策规定，明确政府的价格认定行为是否合法合规。若存在争议，可以尝试通过行政复议或行政诉讼等途径寻求救济；若涉及合同履行问题，则可以通过民事诉讼等民事法律途径来解决。如有具体法律问题，欢迎直接向我咨询。