预付制新规下退款是否可以收取手续费，需分情况讨论，核心结论如下：

1. 若合同或协议中有明确约定
   根据《民法典》第四百九十六条，格式条款（如预付卡使用规则）需遵循公平原则。若商家在合同中明确约定“退款需收取手续费”，且该条款未违反法律强制性规定（如手续费比例合理、未加重消费者责任），则商家有权收取。但需注意：

   • 手续费比例需合理，通常以实际损失为限（如已发生的成本、服务费用等）；
     
   • 商家需对条款履行提示义务（如加粗、单独说明），否则可能因未尽到提示义务而被认定条款无效。

2. 若合同未约定或约定无效

   • 消费者无过错时：根据《消费者权益保护法》第五十三条，经营者以预收款方式提供商品或服务未履约的，应按消费者要求履行或退回预付款。此时商家无权单方收取手续费，除非能证明退款导致其实际损失（如已提供部分服务、产生成本等）。
     
   • 消费者单方违约时：若因消费者原因要求退款（如未使用服务），商家可主张实际损失赔偿，但需举证损失金额。若无法举证，则手续费可能被认定为不合理收费。

3. 地方性法规的特殊规定
   部分地区（如北京、上海）出台了预付卡管理条例，明确规定“退款时不得收取不合理费用”。例如：

   • 《北京市单用途预付卡管理条例》第十七条要求，经营者未按约定提供商品或服务的，应按消费者要求退款，并不得设置额外条件；
     
   • 若因消费者原因退款，经营者可扣除已完成服务的费用，但不得收取高额手续费。
     建议：优先查阅当地预付卡管理法规，以确定具体规则。

实务建议：

• 消费者：签订合同前仔细阅读条款，尤其关注退款规则；若商家收取不合理手续费，可向市场监管部门投诉或通过诉讼维权。
  
• 商家：制定合同时明确手续费规则，并保留实际损失证据（如成本发票、服务记录等），避免因条款无效或举证不能而承担不利后果。
  

如有具体合同条款或地区规定需分析，可直接向我提供细节，我会进一步解答。