企业实控人可以作为企业经营权的发包方，但需满足一定条件并遵循相关法律规定。以下从不同角度对此问题进行分析：

一、法律关系角度

从法律关系的本质来看，企业实控人作为企业的实际控制者，对企业的经营决策具有重大影响。在符合法律法规及企业章程的前提下，实控人完全有权决定将企业的经营权以合法形式（如承包、租赁等）发包给其他主体。这种安排通常出现在企业希望引入外部管理或技术资源，以提升经营效率或实现特定战略目标时。

二、合同效力角度

1. 合同主体适格性：实控人作为发包方，需确保其具备签订承包合同的民事行为能力，且合同内容不违反法律法规的强制性规定。同时，承包方也需具备相应的资质和条件，以确保合同的合法性和有效性。
2. 合同内容合法性：承包合同应明确双方的权利义务，包括承包期限、经营范围、利润分配、风险承担等关键条款。合同内容需合法合规，不得损害国家、集体或第三人的利益。
3. 程序合规性：若企业为国有企业或集体企业，实控人在发包经营权时，还需遵循相关国有资产管理或集体资产管理的规定，如履行审批程序、进行资产评估等。

三、实际操作角度

1. 企业章程与内部决策程序：实控人在发包经营权前，应仔细审查企业章程，确保发包行为符合章程规定。同时，还需按照企业内部决策程序（如董事会决议、股东会决议等）进行决策，以确保发包行为的合法性和有效性。
2. 风险防控：实控人作为发包方，需对承包方的经营能力、信誉状况等进行充分调查和评估，以降低合同履行过程中的风险。同时，还可在合同中设置违约责任、保证金等条款，以进一步保障自身权益。

四、特殊情形考虑

1. 关联交易问题：若实控人与承包方存在关联关系（如亲属关系、投资关系等），则发包行为可能构成关联交易。在此情况下，实控人需确保关联交易的价格公允、程序合规，并履行相应的信息披露义务，以避免损害企业及其他股东的利益。
2. 国有资产监管：对于国有企业或国有控股企业，实控人在发包经营权时还需遵守国有资产监管的相关规定，如进行资产评估、履行审批程序等。若违反相关规定，可能面临行政处罚或法律责任。

总结与建议：企业实控人可以作为企业经营权的发包方，但需确保发包行为符合法律法规、企业章程及内部决策程序的要求。在实际操作中，实控人应谨慎选择承包方、明确合同条款、防控风险，并在必要时咨询专业律师或相关机构以获取专业意见。若您在此过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。