村民土地撂荒后，收回土地的依据需分情况讨论，主要涉及土地承包合同约定、村规民约及地方性法规，但需严格遵循法定程序，否则可能引发纠纷。具体分析如下：

1. 土地承包合同约定优先

若村民与村集体签订的《农村土地承包合同》中明确约定“撂荒达一定期限（如2年）村集体有权收回土地”，则村集体可依据合同条款收回。
关键点：

• 合同需经双方自愿签订，条款不违反法律强制性规定（如《农村土地承包法》第18条禁止收回承包地用于非农建设）；
  
• 收回前需书面通知村民，并给予合理期限恢复耕种或协商处理，否则可能构成违约。

2. 村规民约的补充作用

若村集体通过民主程序（如村民会议2/3以上成员同意）制定村规民约，明确“撂荒土地由村集体统一管理或重新发包”，可作为收回的依据之一。
关键点：

• 村规民约不得与法律冲突（如不得剥夺村民承包权）；
  
• 需报乡镇政府备案，且仅适用于本村内部管理，对外无法律强制力。

3. 地方性法规的特殊规定

部分省份（如甘肃、四川）出台地方性法规，允许村集体在“承包方连续撂荒2年以上”时，经法定程序收回土地并重新发包。
关键点：

• 需以省级人大制定的法规为依据，地方性文件（如县政府通知）无效；
  
• 收回后需优先用于调整承包地或发展集体经济，不得擅自改变土地用途。

4. 法定收回的严格限制

根据《农村土地承包法》第42条，仅在以下情形可收回承包地：

• 承包方自愿交回；
  
• 承包方全家迁入设区的市转为非农业户口；
  
• 承包方死亡且无继承人。
  撂荒本身不属于法定收回情形，村集体无权直接以撂荒为由收回土地，否则可能构成侵权。

实务建议

1. 村集体：若需收回撂荒地，应优先通过协商、调整承包费或引入新型经营主体流转土地，避免直接收回引发矛盾；
   
2. 村民：若土地被非法收回，可向乡镇政府投诉或通过诉讼确认村集体行为无效，要求返还土地并赔偿损失。
   

如有具体案例或地方政策疑问，可直接向我咨询，我会结合当地法规进一步分析。