做柜台债并非必须签订同业合同，这主要取决于具体的业务场景和交易双方的需求。以下从不同角度对此问题进行分析：
一、柜台债业务的基本性质
柜台债，通常指的是通过银行柜台等渠道进行交易的债券，包括国债、地方政府债、金融债等。这类业务的核心是债券的买卖，而债券交易本身并不必然要求签订同业合同。同业合同，一般指的是金融机构之间为了开展特定业务（如同业拆借、同业存款等）而签订的合同，它更多地是规范金融机构之间的业务往来和风险控制。
二、是否需要签订同业合同的情况分析
金融机构之间的柜台债交易：
- 如果柜台债的交易双方都是金融机构（如银行与银行之间），且交易规模较大、频率较高，为了明确双方的权利义务、风险承担和交易流程，签订同业合同可能是有益的。这有助于规范交易行为，减少纠纷，并保障交易的安全和效率。
- 然而，并非所有金融机构之间的柜台债交易都必须签订同业合同。如果交易规模较小、频率较低，或者双方已经通过其他方式（如内部规章制度、交易惯例等）对交易行为进行了规范，那么不签订同业合同也是可能的。
金融机构与非金融机构之间的柜台债交易：
- 当柜台债的交易一方是金融机构，另一方是非金融机构（如企业、个人等）时，通常不需要签订同业合同。因为同业合同是规范金融机构之间业务的合同，对于非金融机构来说，其并不具备签订同业合同的主体资格。
- 在这种情况下，金融机构与非金融机构之间的柜台债交易，通常会通过债券买卖协议、交易确认书等文件来明确双方的权利义务和交易细节。
三、法律建议
- 对于金融机构：在开展柜台债业务时，应根据交易对手方的性质、交易规模、频率等因素，综合考虑是否需要签订同业合同。如果决定签订同业合同，应确保合同内容合法合规，明确双方的权利义务和风险承担。
- 对于非金融机构：在参与柜台债交易时，应仔细阅读并理解债券买卖协议、交易确认书等文件的内容，确保自己的权益得到保障。如果对文件内容有疑问或不解之处，应及时向金融机构咨询或寻求专业法律意见。
四、可能的法律后果
- 如果未签订同业合同而发生了纠纷，双方可能需要根据相关法律法规（如《合同法》、《证券法》等）来处理纠纷。这可能会增加纠纷处理的复杂性和成本。
- 如果签订的同业合同内容违法或存在瑕疵，可能会导致合同无效或部分无效，从而影响双方的权利义务和风险承担。
综上所述，做柜台债并非必须签订同业合同。是否需要签订同业合同应根据具体的业务场景和交易双方的需求来决定。如果有任何疑问或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。