民营企业使用国有土地，国企不一定会控股，这取决于多种因素和具体安排。以下从不同角度进行分析：
土地使用权的获取方式
- 出让方式：民营企业可以通过出让方式从国家手中获得国有土地使用权。在这种情况下，民营企业是土地使用权的独立主体，国企通常不会因为民营企业使用国有土地而自动获得控股地位。出让方式包括协议出让、招标、拍卖、挂牌等，民营企业通过合法程序取得土地使用权后，其经营和股权结构不受土地来源的直接影响。
- 租赁方式：民营企业也可以选择租赁国有土地进行使用。在租赁关系中，民营企业作为承租人，享有土地的使用权，但所有权仍归国家所有。国企同样不会因为租赁关系而获得对民营企业的控股权。
股权结构与合作关系
- 独立经营：如果民营企业独立使用国有土地进行经营活动，且其股权结构中不包含国企成分，那么国企不会因此获得控股权。民营企业的股权结构由其自身决定，与土地使用权的性质无直接关联。
- 合作或合资：在某些情况下，民营企业可能与国企进行合作或合资，共同开发或使用国有土地。在这种情况下，股权结构将由双方协商确定。如果国企在合作或合资中占据多数股权，那么它可能会获得控股权；但如果民营企业保持多数股权，则国企不会控股。
政策与法规的约束
- 土地管理法规：我国土地管理法规对国有土地的使用、转让、出租等都有明确规定。民营企业使用国有土地必须遵守相关法律法规，但这些法规并不直接规定国企的控股地位。
- 产业政策：在某些特定行业或领域，政府可能出台相关政策鼓励或要求国企与民营企业进行合作。然而，这些政策通常不会直接规定国企的控股地位，而是通过引导、激励等方式促进双方的合作与发展。