结论：村里用村集体建设用地与企业或私人合资办企业，法律并未强制要求必须控股，是否控股取决于村集体与合资方的协商结果及合资协议的具体约定。以下从不同角度展开分析：

1. 法律层面：

   • 土地使用权性质：村集体建设用地属于集体所有，其使用权可以依法流转给企业或个人用于非农业建设，但需符合土地利用总体规划和城乡规划，并办理相关审批手续。
   • 合资企业设立：村集体与企业或私人合资设立企业时，双方的地位是平等的，法律并未规定村集体必须控股。控股与否主要取决于双方的投资比例、出资方式以及合资协议中的约定。
   • 权益保护：无论村集体是否控股，都应确保在合资协议中明确双方的权利义务，包括土地使用权的归属、收益分配、风险承担等，以保护村集体的合法权益。

2. 实践层面：

   • 控股的优势：如果村集体控股，可以更好地掌握合资企业的经营决策权，确保村集体的利益得到最大化保障。同时，控股地位也有助于村集体在合资企业中发挥更大的影响力，推动企业的可持续发展。
   • 不控股的考量：如果村集体不控股，但通过合理的合资协议设计，仍然可以确保村集体在合资企业中的权益得到保障。例如，可以约定村集体享有优先分红权、土地使用权收回权等特殊权益。
   • 协商与妥协：在实际操作中，村集体与企业或私人之间的合资往往需要经过多轮协商和妥协。双方应根据各自的利益诉求和实际情况，寻求一个双方都能接受的控股比例或合作方式。

3. 建议与注意事项：

   • 明确合资目的：在合资前，村集体应明确合资的目的和预期收益，以便在协商过程中更好地维护自身利益。
   • 完善合资协议：合资协议是保障双方权益的重要法律文件，应详细约定双方的权利义务、投资比例、收益分配、风险承担等条款。必要时，可以聘请专业律师进行审查和修改。
   • 关注政策变化：由于土地政策和合资企业相关法律法规可能会随着时间和政策环境的变化而调整，村集体应密切关注相关政策变化，及时调整合资策略。

总结：村里用村集体建设用地与企业或私人合资办企业时，是否控股并非法律强制要求，而是取决于双方的协商结果和合资协议的具体约定。村集体应根据自身利益诉求和实际情况，合理确定控股比例或合作方式，并通过完善的合资协议来保障自身权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。