针对您提出的“违法转包的工程实际未施工，行政处罚的工程款如何认定”这一问题，以下是我的详细解答：
首先，我们需要明确的是，违法转包工程本身就是一种不合法的行为，无论工程是否实际施工，都可能面临行政处罚。在认定行政处罚的工程款时，我们主要依据的是相关法律法规以及违法转包的具体行为特征。
一、法律依据
根据《中华人民共和国民法典》第七百九十一条第二款和《建设工程质量管理条例》第七十八条第二款的规定，承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人，或者将其承包的全部建设工程支解后以分包的名义分别转包给第三人。这是认定违法转包工程的主要法律依据。
二、工程款认定的关键因素
转包合同的有效性：
- 违法转包的合同是无效的，因为这违反了法律法规的强制性规定。因此，在认定工程款时，我们不能依据无效的转包合同来确定。
实际施工情况：
- 虽然工程实际未施工，但转包行为本身已经构成违法。行政处罚的工程款认定，并不仅仅基于实际施工量，而是基于违法转包的事实和可能造成的后果。
- 如果转包合同中约定了工程款支付条款，但由于工程未施工，这些条款并未实际履行。然而，这并不影响对违法转包行为的处罚和工程款认定的原则。
违法转包的行为特征：
- 违法转包通常表现为承包人将自己承包的全部建设工程直接转给另外的第三人施工，未进行任何实质性的施工活动，或者以分包的名义肢解转包。
- 在认定工程款时，我们会考虑这种违法转包行为对工程质量、安全、进度等方面可能造成的潜在影响，以及转包人因此可能获得的非法利益。
行政处罚的考量：
- 行政处罚的目的是为了惩罚违法行为，维护市场秩序和公共利益。因此，在认定工程款时，我们会综合考虑违法转包的严重程度、转包人的主观恶意、以及可能造成的社会危害等因素。
- 行政处罚可能包括罚款、责令改正、吊销资质证书等，其中罚款的数额可能会根据违法转包的工程款金额、违法情节等因素来确定。
三、工程款认定的具体方法
在实际操作中，由于工程未施工，我们可能无法直接依据施工量来确定工程款。此时，我们可以参考以下方法：
- 参考转包合同中的约定：虽然合同无效，但其中的工程款约定可以作为我们了解转包人预期获得利益的参考。
- 评估违法转包可能造成的损失：包括发包方可能因违法转包而遭受的损失、工程质量问题可能引发的修复费用等。
- 考虑转包人的非法利益：转包人通过违法转包可能获得的非法利益，也是认定工程款时需要考虑的因素之一。
四、结论
综上所述，对于违法转包的工程实际未施工的情况，行政处罚的工程款认定并不是一个简单的基于施工量的计算过程。而是需要综合考虑法律法规、违法转包的行为特征、可能造成的损失以及转包人的非法利益等多个因素。在实际操作中，我们会根据具体情况进行综合判断，并依法作出合理的行政处罚决定。
希望以上解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的解释，请随时告诉我。