行政机关和公民在法律地位上并非完全平等的主体，但在特定法律关系中可视为平等主体。以下从不同角度进行分析：
法律地位的一般原则
- 行政机关的优越性：在行政法律关系中，行政机关代表国家行使行政权力，具有单方性、强制性和优先性。例如，行政机关可以依法作出行政处罚、行政许可等决定，公民必须服从，否则可能面临强制执行。这种关系本质上是管理与被管理的关系，双方地位不平等。
- 公民的相对性：公民作为行政相对人，在行政法律关系中处于被动地位，需遵守行政机关的合法命令。但公民也享有陈述、申辩、申请复议或提起诉讼等权利，以制约行政权力的滥用。
特定法律关系中的平等性
- 民事法律关系：当行政机关以民事主体身份参与活动时（如购买办公用品、签订租赁合同），与公民或法人形成民事法律关系。此时，双方地位平等，适用《民法典》等民事法律规范，遵循自愿、公平、等价有偿等原则。
- 行政合同关系：在行政合同（如政府采购合同、特许经营协议）中，行政机关虽保留一定监督权，但合同双方仍需遵循契约精神，权利义务对等。若行政机关违约，公民可依法主张权利。
法律后果的差异性
- 行政机关的违法责任：若行政机关违法行使职权，公民可通过行政复议或行政诉讼寻求救济，行政机关可能承担撤销决定、赔偿损失等责任。但这种救济是事后性的，不影响行政权力行使时的优越地位。
- 公民的违法责任：公民违反行政法律规范（如闯红灯、偷税漏税），需承担行政处罚（如罚款、拘留）等后果，与行政机关的违法责任性质不同。
总结与建议：
- 行政机关与公民在行政法律关系中地位不平等，但在民事法律关系或特定行政合同中可视为平等主体。
- 若您涉及行政纠纷（如行政处罚、行政许可争议），或需审查行政机关与公民签订的合同，可进一步向我咨询具体法律问题。我会结合案情，分析双方权利义务，提供专业辩护或维权建议。