在法律上，政府和银行之间并不总是处于平等关系。具体分析如下：

1. 行政法律关系中的不平等：

   • 当政府以行政主体的身份出现，对银行进行监管、审批、处罚等行政行为时，双方形成的是行政法律关系。在这种关系中，政府具有行政优益权，如单方面制定行政规则、作出行政决定等，而银行则需遵守这些规则和决定。因此，在这种情境下，政府和银行之间的关系是不平等的。

2. 民事法律关系中的平等：

   • 然而，在某些情况下，政府和银行可能以平等主体的身份参与民事活动，如政府作为借款人向银行贷款，或银行作为债权人参与政府的某些民事项目。在这些民事法律关系中，政府和银行均享有平等的法律地位，遵循自愿、公平、诚实信用的原则进行交易。

综上所述，政府和银行之间的关系是否平等，取决于双方在具体法律关系中扮演的角色和所处的法律地位。在行政法律关系中，政府通常具有主导地位，双方关系不平等；而在民事法律关系中，双方则处于平等地位。因此，不能一概而论地说政府和银行之间总是平等或总是不平等的关系。