低价承包高价转包的行为，在多数情况下是违法的，但具体是否违法需根据转包的内容、方式及是否违反法律法规的强制性规定来判断。以下从不同角度进行分析：
一、违法性分析
违反法律法规的强制性规定：
- 根据《中华人民共和国建筑法》第二十八条：“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。”这一规定明确禁止了建筑工程的转包行为，无论转包价格高低，只要存在转包行为，即构成违法。
- 此外，《中华人民共和国招标投标法》第四十八条也规定：“中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。”这一规定同样强调了中标项目的不可转让性。
扰乱市场秩序：
- 低价承包高价转包的行为，往往伴随着不正当竞争和利益输送，容易扰乱建筑市场的正常秩序，损害其他合法承包商的利益，因此也受到法律的严格限制。
二、合法性例外
尽管转包行为在多数情况下是违法的，但也存在一些合法性例外情况，如：
合法分包：
- 如果承包单位在承包工程后，将部分非主体、非关键性工作分包给具有相应资质条件的单位，并符合法律法规和合同约定的，这种分包行为是合法的。但需要注意的是，分包与转包是不同的概念，分包是将工程的一部分分给他人完成，而转包则是将整个工程转给他人完成。
特定情况下的转包：
- 在某些特定情况下，如因不可抗力或承包单位确实无法继续履行合同等，经过发包人同意并办理相关手续后，承包单位可能可以将工程转包给其他单位。但这种情况非常特殊，且需要严格符合法律法规和合同约定的条件。
三、法律后果
行政处罚：
- 对于违法转包的行为，相关行政主管部门可以责令改正，没收违法所得，并处罚款。同时，还可能对责任单位进行资质降级或吊销资质证书等处罚。
民事责任：
- 违法转包行为可能导致合同无效，从而引发一系列民事纠纷。如因转包导致工程质量问题或工期延误等，转包单位可能需要承担相应的民事赔偿责任。
四、建议
遵守法律法规：
- 承包单位在承包工程后，应严格遵守法律法规和合同约定，不得擅自将工程转包给他人。如需分包部分工作，应确保分包单位具有相应资质条件，并办理相关手续。
加强风险管理：
- 承包单位在承包工程前，应对项目进行充分的风险评估和管理，确保自身具备履行合同的能力。如因不可抗力或确实无法继续履行合同等特殊情况需要转包时，应提前与发包人协商并办理相关手续。
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