公交车供暖不达标或未开启供暖设备，需根据具体情形确定是否构成违法及相应处罚措施，目前并无统一直接罚款规定，但可能涉及行政监管措施或民事责任。以下从不同角度展开分析：

一、行政监管角度：交通运输主管部门可采取整改措施

根据《城市公共汽车和电车客运管理规定》第二十七条，运营企业应当按照国家相关规定配备车辆相关设施设备，并定期维护保养，确保其性能良好。若公交车因未开启供暖设备或供暖系统故障导致车内温度不达标，交通运输主管部门可依据《城市公共汽车和电车客运管理规定》第五十九条，责令运营企业限期整改；逾期不整改的，可处以5000元以上1万元以下罚款。
关键点：处罚前提是运营企业存在“未履行设施维护义务”或“拒不整改”行为，单纯因客观条件（如极端低温）导致供暖不足，通常不直接处罚。

二、合同履行角度：乘客可主张违约责任

乘客与公交公司之间形成运输合同关系，公交公司有义务提供符合行业标准的乘车环境。若车内温度长期低于《公共交通等候室卫生标准》（GB/T 17216.1-2012）规定的12℃（冬季），乘客可依据《民法典》第五百七十七条，要求公交公司承担违约责任，包括但不限于：

1. 减免票款：按供暖不足时间比例退还部分车费；
   
2. 赔偿损失：因低温导致健康受损（如感冒）的，可主张医疗费等合理赔偿。
   关键点：需乘客提供证据（如车内温度记录、医疗证明等），实践中此类纠纷多通过协商或投诉解决。

三、特殊情形：政府补贴与应急措施

若因极端天气导致供暖成本激增，部分地方政府可能通过财政补贴支持公交公司维持供暖（如《北京市公共交通价格调整听证方案》中提及的低温补贴）。此时，公交公司若因资金问题暂停供暖，可能不构成违法，但需提前向社会公告并说明原因。
关键点：政府补贴的适用需以地方性法规或政策为依据，乘客可向当地交通委查询具体规定。

行动建议

1. 投诉渠道：若遇公交车供暖问题，可拨打12328交通运输服务监督电话投诉，主管部门将介入调查；
   
2. 证据留存：建议乘客用手机记录车内温度（如使用温度计APP）、拍摄视频，作为后续维权依据；
   
3. 法律程序：若因低温导致人身损害，可直接向我咨询具体诉讼策略，我将协助计算赔偿金额并起草法律文书。
   

如有进一步疑问，可直接向我提问，我将结合具体案情提供详细解答。