委托他人代管农村土地不归还，是否违法需视具体情况而定。以下从不同角度为您详细分析：
一、合法委托与非法侵占的界限
合法委托关系：若您与代管人之间存在明确的书面或口头委托合同，约定了代管期限、代管事项及归还条件等，且代管人在代管期限内按照约定履行职责，未超出代管范围或期限，那么在代管期限届满后，代管人应当归还土地。若代管人拒绝归还，则可能构成违约，您有权依据合同约定或相关法律规定要求其归还土地，并可能追究其违约责任。
非法侵占行为：若代管人未经您同意，擅自超出代管期限或范围使用土地，或者以代管为名行侵占之实，拒绝归还土地，则可能构成非法侵占。根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。因此，您有权要求代管人归还土地，并可能追究其侵权责任。
二、土地权属与代管关系
土地权属明确：若您对委托代管的土地拥有明确的权属证明（如土地承包经营权证、宅基地使用权证等），则您对土地享有合法的占有、使用、收益和处分的权利。代管人未经您同意，无权继续占有或使用土地。
土地权属争议：若您与代管人之间对土地权属存在争议，或者土地权属证明不清晰、存在瑕疵等，则可能影响您对土地的合法主张。在这种情况下，建议您先通过协商、调解或行政程序等方式解决土地权属争议，明确土地权属后再行主张权利。
三、法律建议与行动指南
收集证据：无论哪种情况，建议您先收集与代管关系相关的证据，如委托合同、代管期间的往来函件、照片、视频等，以证明您与代管人之间的代管关系及代管人的违约或侵权行为。
协商解决：在证据充分的情况下，您可以先尝试与代管人进行协商，要求其归还土地并赔偿损失。协商过程中，您可以明确表达自己的诉求和依据，争取达成和解协议。
法律途径：若协商无果，您可以向当地农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，或者向人民法院提起诉讼，要求代管人归还土地并赔偿损失。在仲裁或诉讼过程中，您需要提交相关证据材料，并遵循法定程序进行陈述和辩论。
总结来说，委托他人代管农村土地不归还是否违法，需根据具体情况判断。若代管人构成违约或侵权，您有权要求其归还土地并追究相应责任。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。