对于非复议前置案件，行政机关告知当事人必须先行复议的做法是违法的。以下从几个方面进行详细分析：

1. 复议前置与复议选择的关系

   • 复议前置是指法律、法规规定某些类型的行政争议，当事人必须先向行政复议机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起行政诉讼。这种设定是为了特定行政争议能够通过行政系统内部的专业审查得到快速、有效的解决。
   • 然而，并非所有行政争议都适用复议前置。对于非复议前置的案件，当事人有权选择直接向人民法院提起行政诉讼，或者先向行政复议机关申请复议，对复议决定不服再提起诉讼。这是法律赋予当事人的程序选择权。

2. 行政机关告知行为的合法性分析

   • 行政机关在处理行政争议时，应当遵循法定程序，尊重当事人的程序选择权。对于非复议前置案件，行政机关无权要求当事人必须先行复议，否则即构成对当事人程序选择权的侵犯。
   • 如果行政机关错误地告知当事人必须先行复议，而实际上该案件并非复议前置案件，那么这种告知行为是违法的。当事人有权对此提出异议，并寻求法律救济。

3. 法律后果与救济途径

   • 对于行政机关的违法告知行为，当事人可以向上一级行政机关或者有关监督机关提出申诉或举报，要求纠正违法行为。
   • 同时，当事人也可以直接向人民法院提起行政诉讼，请求法院确认行政机关的告知行为违法，并撤销或变更该行为。在诉讼过程中，当事人可以主张自己的程序选择权受到侵犯，要求法院保护其合法权益。

建议：

• 当事人在遇到行政机关告知必须先行复议的情况时，应当首先了解该案件是否属于复议前置案件。如果不属于，那么行政机关的告知行为就是违法的，当事人有权拒绝并寻求法律救济。
• 在处理行政争议时，当事人应当充分了解自己的程序选择权，并根据实际情况选择合适的救济途径。如果对法律程序不熟悉或存在疑问，建议咨询专业律师以获取更准确的法律意见。

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