银保监局一般不能直接对非银行保险从业的责任人员实施行政处罚，但在特定情形下可间接追究其责任或通过其他途径实现监管目的。具体分析如下：

1. 直接处罚权受限
   根据《银行业监督管理法》《保险法》及银保监会规章，银保监局的行政处罚对象明确限定为“银行业金融机构、保险机构及其从业人员”。若责任人员未在银行、保险机构任职（如独立董事、外部审计人员、第三方服务机构人员等），原则上不属于银保监局的直接处罚范围。例如，某会计师事务所为银行出具虚假审计报告，银保监局不能直接处罚该事务所的注册会计师，但可要求银行更换审计机构或向财政部门移送线索。

2. 间接责任追究路径

   • 机构连带责任：若非从业人员行为导致银行/保险机构违规（如外部中介诱导客户虚假投保），银保监局可处罚机构，并要求机构追究相关人员内部责任（如扣减奖金、解除合作）。
     
   • 行业禁入措施：对严重危害金融秩序的非从业人员（如恶意骗保的外部人员），银保监局可建议行业协会将其列入黑名单，限制其未来进入行业。
     
   • 移送司法或行政机关：若行为涉嫌犯罪（如诈骗、非法集资），银保监局会将线索移送公安机关；若违反其他行政法规（如《广告法》），则移送市场监管部门处理。

3. 例外情形：特定身份人员
   若非从业人员同时具有特殊身份（如银行保险机构股东、实际控制人），且其行为直接导致机构违规（如股东抽逃出资），银保监局可依据《商业银行股权管理暂行办法》等规定，对其采取限制股东权利、责令转让股权等措施，此时处罚对象虽非“从业人员”，但基于其股东身份仍可被监管。

建议：若您涉及的具体案件中，非从业人员行为与银行保险机构违规存在关联，可进一步提供细节（如人员身份、行为性质、损害后果等），我将结合《行政处罚法》《银保监会行政处罚办法》等法规，为您分析责任认定及追责路径。