银保监对银行罚款是行政处罚。在银保监会的监管框架下，行政处罚是银保监会针对银行业机构及其从业人员违法违规行为所作出的一种惩罚措施。根据《中国银保监会行政处罚办法》，行政处罚的种类包括警告、罚款、没收违法所得、责令停业整顿、吊销金融（业务）许可证、取消（撤销）任职资格等。其中，罚款是行政处罚的一种常见形式。

当银行或其从业人员违反相关法律法规或监管规定时，银保监会或其派出机构有权依法对其实施罚款等行政处罚。这种处罚不仅是对违法违规行为的直接制裁，也是对金融市场秩序的一种维护，旨在促进银行业的健康、稳定和可持续发展。

因此，银保监对银行罚款确实属于行政处罚的范畴，是监管机构履行监管职责、维护金融市场秩序的重要手段之一。在具体实施时，银保监会会严格遵循相关法律法规和监管规定，确保处罚决定的合法性和公正性。