当《烟草专卖法》与《行政复议法》的规定存在不同时，应当依据具体情形和法律规定来确定以哪个法为准。以下从不同角度进行分析：

1. 法律位阶与适用范围

   • 《烟草专卖法》是专门针对烟草专卖管理制定的法律，其调整的是烟草专卖活动中的特定法律关系，具有特定的适用范围。
   • 《行政复议法》则是规范行政复议程序、保障公民、法人或其他组织合法权益的普遍性法律，其适用范围广泛，涉及所有行政行为的复议。
   • 若两部法律在某一具体事项上的规定不冲突，且均适用于该事项，则应同时遵守两部法律的规定。例如，在烟草专卖行政处罚的复议中，既要遵循《烟草专卖法》关于处罚的具体规定，也要遵循《行政复议法》关于复议程序的规定。

2. 特别法与一般法的关系

   • 在法律适用上，特别法通常优先于一般法。即当特别法（如《烟草专卖法》）与一般法（如《行政复议法》）对同一事项有不同规定时，且特别法未排除一般法的适用时，应优先适用特别法的规定，但同时不得违反一般法的基本原则和精神。
   • 例如，在烟草专卖行政处罚的复议中，如果《烟草专卖法》对复议程序有特别规定，且该规定不与《行政复议法》相冲突，则应优先适用《烟草专卖法》的规定。

3. 法律冲突解决机制

   • 当两部法律的规定确实存在冲突，且无法通过特别法与一般法的关系来协调时，应依据《立法法》等相关法律的规定，通过法律冲突解决机制来确定适用哪个法律。
   • 通常情况下，这可能涉及向有权机关提出法律解释请求，或者由有权机关通过制定新的法律、法规或司法解释来明确适用规则。

4. 实际操作建议

   • 在面对具体法律问题时，首先应仔细审查两部法律的相关规定，确定它们是否适用于同一事项，以及是否存在冲突。
   • 如果存在冲突，且无法自行协调，建议咨询专业律师或相关法律机构，以获取准确的法律意见和指导。
   • 在行政复议等程序中，应严格按照法定程序和要求进行，确保自身权益得到有效保障。

综上所述，当《烟草专卖法》与《行政复议法》的规定不同时，不能简单地以哪个法为准，而应根据具体情形和法律规定来确定。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。