企业借款没有按比例出资，这一行为本身并不直接决定其合法性，而是需要结合具体情况来判断。以下是从不同角度对此问题的详细分析：
一、公司内部出资比例与借款的关系
出资比例与借款的独立性：
- 出资比例是股东对公司投资的比例，它决定了股东在公司中的权益份额，如股权比例、分红权等。
- 借款则是公司向外部或内部（包括股东）筹集资金的行为，它并不直接受出资比例的限制。
- 因此，企业借款并不必然要求股东按出资比例出资或提供借款。
股东借款的特殊性：
- 如果股东向公司提供借款，这通常被视为一种债权关系，而非股权关系。
- 股东借款的利率、期限等条件应由双方协商确定，并符合相关法律法规的规定。
- 股东借款并不改变其原有的出资比例，也不影响其他股东的权益。
二、合法性判断的关键因素
公司章程与股东协议：
- 公司章程和股东协议是公司内部治理的重要文件，它们可能对股东的出资比例、借款行为等作出具体规定。
- 如果公司章程或股东协议明确规定了股东必须按出资比例提供借款，那么未遵守这一规定的借款行为可能构成违约。
法律法规的遵守：
- 企业借款必须遵守国家相关的法律法规，如《公司法》、《贷款通则》等。
- 借款行为应确保资金来源合法、用途合法，并符合相关监管要求。
- 如果借款行为违反了法律法规的规定，如非法集资、高利贷等，那么该行为将构成违法。
对其他股东和债权人权益的影响：
- 企业借款行为应确保不损害其他股东和债权人的合法权益。
- 如果借款行为导致公司财务状况恶化，进而影响其他股东的分红权、股权价值等，或者损害债权人的债权实现，那么该行为可能引发法律纠纷。
三、可能面临的法律后果
违约责任：
- 如果企业借款行为违反了公司章程或股东协议的规定，未遵守出资比例等约定，那么可能构成违约，需要承担违约责任。
行政处罚或刑事责任：
- 如果借款行为违反了国家法律法规的规定，如非法集资、高利贷等，那么可能面临行政处罚或刑事责任。
民事纠纷：
- 如果借款行为损害了其他股东或债权人的合法权益，那么可能引发民事纠纷，需要承担民事赔偿责任。
四、建议与措施
审查公司章程与股东协议：
- 在进行借款行为前，应仔细审查公司章程和股东协议的相关规定，确保借款行为符合内部治理要求。
遵守法律法规：
- 确保借款行为符合国家相关法律法规的规定，避免违法违规行为的发生。
保护其他股东和债权人权益：
- 在借款过程中，应充分考虑其他股东和债权人的合法权益，确保借款行为不会损害他们的利益。
咨询专业法律意见：
- 在进行复杂的借款行为时，建议咨询专业律师的法律意见，以确保借款行为的合法性和合规性。
如果您在企业借款或出资比例方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供专业、全面的法律建议。