发包方在特定条件下有权对承包方发起工程清算，但需结合合同约定、法律规定及实际履行情况综合判断。以下从不同角度展开分析：

1. 合同约定优先：清算条款的效力

若双方签订的工程承包合同中明确约定了清算条款（如工程终止、解除或特定条件成就时启动清算程序），则发包方有权依据合同发起清算。例如：

• 合同约定“承包方严重违约导致工程停滞超30日，发包方有权单方解除合同并启动清算”；
• 合同明确清算范围（如已完成工程量、材料设备归属、违约金计算等）及清算程序（如委托第三方审计、争议解决方式）。

关键点：合同条款需合法有效，且不违反法律强制性规定（如《民法典》第497条关于格式条款无效的情形）。若合同未约定清算条款，发包方需依据法律规定主张权利。

2. 法定清算情形：法律赋予的权利

在无合同约定或合同约定不明时，发包方可依据法律规定主张清算，常见情形包括：

• 合同解除后：根据《民法典》第566条，合同解除后，尚未履行的终止履行，已履行的可请求恢复原状或采取其他补救措施。若工程已部分完成，发包方有权要求对已完成部分进行清算（如结算工程款、返还超付资金）。
• 承包方破产或丧失履约能力：若承包方进入破产程序，发包方作为债权人可依据《企业破产法》申报债权，参与破产清算分配。
• 承包方违约导致合同目的无法实现：如承包方使用劣质材料、擅自转包等根本违约行为，发包方可解除合同并要求清算损失（如重新招标费用、工期延误赔偿）。

关键点：法定清算需以合法解除合同或承包方违约为前提，且需保留证据（如违约通知、监理报告、付款凭证等）。

3. 清算范围与程序：实务操作要点

清算范围通常包括：

• 已完成工程量：依据施工图纸、签证单等核算价款；
• 材料设备归属：明确已进场材料是归发包方所有还是需折价补偿；
• 违约金与赔偿：根据合同约定或实际损失主张赔偿（如工期延误罚款、质量修复费用）；
• 争议解决：若双方对清算结果有异议，可通过协商、调解、仲裁或诉讼解决。

程序建议：

1. 发送书面清算通知，明确清算依据、范围及时间节点；
2. 委托第三方机构（如造价咨询公司）进行审计或评估；
3. 保留所有书面证据（合同、往来函件、付款记录等）；
4. 若协商无果，及时启动法律程序（如申请仲裁或起诉）。

4. 风险提示：发包方需注意的边界

• 避免滥用权利：若发包方无正当理由发起清算（如恶意拖欠工程款），可能构成违约，需承担赔偿责任；
• 时效限制：清算主张需在诉讼时效内提出（一般为3年，自知道或应当知道权利受损之日起算）；
• 证据保留：若承包方拒不配合清算，发包方需通过法律途径固定证据（如申请法院证据保全）。

总结：发包方能否发起工程清算需结合合同约定与法律规定综合判断。若您遇到具体纠纷（如承包方违约、合同解除争议等），可直接向我咨询，我将结合案件细节提供针对性方案。