人民和行政机关之间并不都是行政争议。以下是对这一问题的详细分析：

1. 行政争议的定义与范围：

   • 行政争议，通常指的是行政机关在行使职权过程中，与公民、法人或其他组织之间因行政行为而产生的争议。这种争议的核心在于行政行为的合法性、合理性或适当性。
   • 并非所有人民与行政机关之间的互动都构成行政争议。例如，行政机关提供公共服务（如教育、医疗、交通等）时，与公民之间的互动通常不涉及行政行为的争议，而是基于服务合同或公共服务关系。

2. 行政争议的典型情形：

   • 当行政机关作出具体行政行为（如行政处罚、行政许可、行政强制等）时，如果公民、法人或其他组织认为该行为侵犯了其合法权益，就可能引发行政争议。
   • 这类争议通常通过行政复议、行政诉讼等法律途径解决，以审查行政行为的合法性，并保护相对人的合法权益。

3. 非行政争议的情形：

   • 除了上述典型的行政争议外，人民与行政机关之间还存在许多非争议性的互动。例如，公民向行政机关咨询政策、申请办理证件、参与公共活动等，这些都不构成行政争议。
   • 此外，行政机关与公民之间还可能存在民事法律关系，如行政机关作为民事主体参与合同签订、财产交易等，这些关系受民法调整，不属于行政争议的范畴。

4. 行政争议的解决机制：

   • 当行政争议发生时，公民、法人或其他组织可以通过行政复议、行政诉讼等法律途径寻求救济。这些机制旨在审查行政行为的合法性，纠正违法的行政行为，并保护相对人的合法权益。
   • 在解决行政争议的过程中，需要遵循法定程序，确保争议的公正、公平和高效解决。

总结与建议：

• 人民和行政机关之间的互动并不都是行政争议，只有涉及行政行为合法性、合理性或适当性的争议才属于行政争议的范畴。
• 在遇到行政争议时，建议公民、法人或其他组织及时寻求法律救济，通过行政复议、行政诉讼等途径维护自己的合法权益。
• 如果对行政机关的行为有疑问或不满，但不确定是否构成行政争议，可以直接向我咨询，我将根据具体情况提供专业的法律意见。