特膳（特殊膳食食品）中其它食品的委托方可以是非持有人，但需满足一定的法规要求。以下从法规依据、实际操作及法律后果三个角度进行详细分析：
法规依据
《中华人民共和国食品安全法》的相关规定：
- 根据《食品安全法》，食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。虽然该法并未直接规定特膳食品的委托方必须为持有人，但强调了食品生产经营者的责任和义务。
- 特定食品类别（如婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品等）的生产许可和监管更为严格，这些法规可能间接影响特膳食品的委托生产安排。例如，对于婴幼儿配方食品，生产许可的持有者通常需对产品的生产、质量等全面负责，但这并不直接排除非持有者作为委托方的可能性，关键在于是否符合相关法规要求。
《食品生产许可管理办法》及地方性法规：
- 《食品生产许可管理办法》规定了食品生产许可的申请、审查、决定等程序，以及食品生产者的责任和义务。对于特膳食品，若其属于需要取得生产许可的食品类别，则委托方（无论是否为持有人）均需确保受托方具备相应的生产资质和条件。
- 地方性法规可能对特膳食品的生产、委托加工等有更具体的规定。例如，某些地区可能要求特膳食品的委托方必须为持有人，或者对非持有者作为委托方设定了额外的条件或限制。
实际操作
合同约定：
- 委托方（无论是否为持有人）与受托方之间应签订详细的委托加工合同，明确双方的权利、义务和责任。合同中应包括产品质量标准、生产流程、检验检测、违约责任等条款，以确保特膳食品的质量和安全。
监管合规：
- 委托方需确保受托方具备生产特膳食品所需的资质和条件，包括生产设备、工艺流程、人员资质等。同时，委托方还需对受托方的生产过程进行监督和检查，确保产品符合相关法规和标准的要求。
法律后果
若委托方为非持有人且未满足法规要求：
- 可能面临监管部门的处罚，包括罚款、责令停产停业、吊销许可证等。
- 若因产品质量问题导致消费者损害，委托方和受托方可能需承担连带赔偿责任。
若委托方为持有人但未履行监管义务：
- 同样可能面临监管部门的处罚和消费者的索赔。
- 持有人作为产品的最终责任人，需对产品的质量和安全承担全面责任。
建议：在特膳食品的委托生产中，无论委托方是否为持有人，均需严格遵守相关法规和标准的要求，确保产品的质量和安全。若您对特膳食品的委托生产有进一步的疑问或需要具体的法律建议，请直接向我咨询。