国有土地挂牌出让在以下情况下可能违法：

1. 未依法履行审批程序
   根据《土地管理法》及《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，国有土地出让前需经政府批准，并编制土地出让方案。若未完成审批程序（如未取得规划条件、未通过用地预审）或未编制出让方案即挂牌，属于程序违法。例如，未取得自然资源部门出具的规划条件直接挂牌，可能因规划依据缺失导致出让无效。

2. 出让主体不合法
   国有土地出让主体应为市、县人民政府自然资源主管部门（如自然资源局），其他单位（如开发区管委会、乡镇政府）或未授权的部门擅自挂牌出让，属于主体违法。例如，某开发区管委会未经省级政府授权自行挂牌出让土地，可能因主体不适格被认定无效。

3. 出让条件设置违法
   挂牌出让条件需符合法律法规，不得设置歧视性、排他性条款。例如：

   • 限定竞买人必须为本地企业；
     
   • 要求竞买人具备特定资质（非法定资质）；
     
   • 将“项目建成后产权分割销售”等与土地出让无关的条件纳入出让文件。
     此类条件可能违反《反垄断法》或《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》中“公平、公正、公开”的原则。

4. 未依法公告或公告内容违法
   挂牌出让需在指定媒介（如中国土地市场网、当地报纸）公告，公告期不得少于10日。若未公告、公告期不足或公告内容与出让文件不一致（如面积、用途、规划指标错误），可能影响竞买人权益，导致出让行为违法。

5. 出让土地用途与规划不符
   土地用途需符合国土空间规划（如城市总体规划、土地利用总体规划）。若将工业用地按商业用地挂牌，或未取得规划变更许可擅自改变用途，属于“未按规划用途出让”，可能被撤销出让结果。

6. 低价出让或未达底价成交
   根据《协议出让国有土地使用权规定》，国有土地出让需评估地价并设定底价。若挂牌成交价低于底价，或未通过评估程序低价出让，可能因“低价出让国有资产”被认定违法，甚至涉及行政责任或刑事责任（如滥用职权罪）。

7. 未依法签订出让合同或未缴清出让金
   挂牌成交后，需在10日内签订《国有建设用地使用权出让合同》，并在合同约定期限内缴清出让金。若未签订合同即交付土地，或允许竞得人分期付款但未约定利息及违约责任，可能因合同瑕疵导致出让行为违法。

建议：若发现国有土地挂牌出让存在上述情形，可向当地自然资源部门举报，或通过行政复议、行政诉讼途径主张权利。具体操作需结合证据材料（如公告文件、出让合同、规划图纸等）分析，如有疑问可直接向我咨询。