村集体水库的发包期限是否可以达到20年，需结合具体法律规定和合同条款综合判断，但原则上最长不得超过法定承包期限上限。以下从不同角度展开分析：

1. 法律对农村土地承包期限的规定
   根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条，耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年。若水库用地属于上述范畴（如水库周边土地或附属设施用地），需在对应期限内约定承包期。但水库本身作为水利设施，其承包期限可能受《民法典》合同编调整，法律未明确禁止水利设施长期承包，但需避免以“承包”名义变相转让土地所有权或违反土地用途管制。

2. 发包程序的合法性要求
   即使法律未直接限制水库承包期限，村集体发包水库仍需履行法定程序：

   • 民主议定程序：根据《村民委员会组织法》第二十四条，涉及村民利益的重大事项（如集体资产发包）需经村民会议或村民代表会议讨论决定，且同意比例需达到法定标准（如双过半）。
     
   • 公开竞价或招标：为防止暗箱操作，发包过程通常需公开透明，优先保障本集体经济组织成员权益。
     
   • 备案或审批：部分地区可能要求发包合同报乡镇政府备案或审批，具体以地方性法规为准。
     若未履行上述程序，即使合同期限未超20年，仍可能因程序违法被认定无效。

3. 合同条款的合理性审查
   即使法律允许20年承包期，合同内容仍需符合以下要求：

   • 用途限制：承包方不得擅自改变水库用途（如将水利设施转为商业开发），否则村集体可解除合同并要求赔偿。
     
   • 续期条款：若合同约定到期后自动续期，需明确续期条件（如承包方履约情况、村集体民主议定结果等），避免形成“事实上的永久承包”。
     
   • 违约责任：明确双方违约情形及赔偿标准（如承包方未按约定维护水库设施、村集体提前收回水库的补偿方案等）。

建议：若村集体拟发包水库20年，需先确认水库用地性质、履行民主议定程序，并在合同中明确用途限制、续期条件和违约责任。如有疑问，可直接向我咨询具体操作细节。