招标人在第一中标候选人弃标的情况下，是否可以不予扣除保证金，需视具体情况及招标文件约定而定，但通常情况下，若弃标行为构成违约，招标人有权扣除保证金。以下从不同角度进行分析：
一、从招标文件约定的角度
招标文件是招标活动的核心依据，其中通常会明确规定中标候选人弃标时的处理方式，包括是否扣除保证金及扣除的比例等。因此，若招标文件中明确规定了第一中标候选人弃标时招标人有权扣除保证金，且该规定不违反法律法规的强制性规定，则招标人可以依据招标文件扣除保证金。
二、从法律法规的角度
《中华人民共和国招标投标法》及相关规定：
- 根据《中华人民共和国招标投标法》第六十条，中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。虽然此条直接针对的是中标人，但第一中标候选人弃标，在性质上可视为其未履行与招标人订立合同的义务，若招标文件中有相关约定，可参照此条精神处理。
- 此外，若弃标行为导致招标人重新招标，增加了招标成本或造成了其他损失，招标人也有权依据相关法律法规要求弃标者承担赔偿责任，这可能包括扣除保证金作为赔偿的一部分。
《中华人民共和国民法典》合同编：
- 若招标人与第一中标候选人之间已形成了要约与承诺的关系（即中标通知书发出后），则双方之间已成立了合同关系。此时，第一中标候选人弃标，构成违约，招标人有权依据《中华人民共和国民法典》合同编的相关规定，要求其承担违约责任，这可能包括扣除保证金。
三、从实际操作的角度
招标人的自主权：
- 在不违反法律法规和招标文件规定的前提下，招标人对于是否扣除保证金享有一定的自主权。若招标人认为第一中标候选人的弃标行为未对其造成实质性损失，或出于其他考虑（如维护良好合作关系等），可以选择不予扣除保证金。
弃标者的抗辩权：
- 若第一中标候选人认为招标人扣除保证金的行为不合理或违法，其有权提出抗辩。例如，若弃标是由于不可抗力或招标人原因导致的，第一中标候选人可能主张免除或减轻责任。
四、建议
对于招标人：
- 在编制招标文件时，应明确规定中标候选人弃标时的处理方式，包括是否扣除保证金及扣除的比例等，以减少后续纠纷。
- 在处理弃标事件时，应依据招标文件和相关法律法规的规定，合理、公正地行使权利，避免滥用自主权。
对于投标人：
- 在参与招标活动前，应仔细阅读招标文件，了解其中的各项规定和要求，特别是关于弃标处理的规定。
- 若因特殊原因需要弃标，应及时与招标人沟通，说明原因并寻求妥善解决方案，以减少不必要的损失和纠纷。
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