产业扶贫协议书不一定是行政协议，需根据协议主体、目的及内容等要素综合判断。具体分析如下：

1. 若协议主体为行政机关与扶贫对象，且协议目的为实现公共利益、具有行政管理性质，则可能构成行政协议
   根据《行政协议司法解释》第一条，行政协议需满足“行政机关为实现公共利益或行政管理目标，与公民、法人或其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议”。若产业扶贫协议由政府（如扶贫办、农业农村局）与贫困户或扶贫企业签订，且协议内容涉及政府提供扶贫资金、政策扶持（如税收优惠、贴息贷款），并要求扶贫对象履行特定义务（如产业种植标准、环保要求），则该协议可能被认定为行政协议。此时，若发生纠纷，通常需通过行政诉讼解决。

2. 若协议主体为平等民事主体（如企业与合作社、农户），且协议目的为商业合作，则属于民事合同
   若产业扶贫协议由企业（如农业公司）与合作社、农户签订，协议内容为双方约定共同投资、经营产业项目（如种植、养殖、农产品加工），并明确收益分配、风险承担等条款，且政府仅作为政策引导者或资金监管方（不直接参与协议履行），则该协议属于民事合同。此时，纠纷应通过民事诉讼解决。

关键区分点：

• 主体身份：行政机关参与且行使行政职权时，协议可能具行政属性；若仅为平等主体间的合作，则属民事合同。
  
• 目的与内容：若协议以实现公共利益（如扶贫目标）为核心，且包含行政法上的权利义务（如政府监管、强制条款），则倾向行政协议；若以商业利益为目的，则属民事合同。
  

建议：
若您需拟定或审查产业扶贫协议，可进一步提供协议主体、条款内容等信息，我将结合具体条款分析协议性质，并协助完善风险防控条款。