不按规定牵绳，通常属于违反地方性法规或规章的行为，具体可能涉及行政处罚，若因此造成他人损害，还可能承担民事赔偿责任。以下从不同角度为你详细分析：

一、行政责任角度

1. 违反地方性法规或规章：

   • 许多地方为了规范养犬行为，保障公民健康和人身安全，维护公共秩序和市容环境卫生，都制定了相应的养犬管理条例或办法。这些条例或办法中，往往明确规定了养犬人应当遵守的行为规范，包括牵绳遛犬、为犬只佩戴嘴套、及时清理犬只粪便等。
   • 如果养犬人不按规定牵绳，就违反了这些地方性法规或规章的规定，可能面临行政处罚，如罚款、没收犬只等。具体处罚措施和标准，需根据当地的具体规定来确定。

2. 行政处罚的依据和程序：

   • 行政处罚的依据主要是地方性法规或规章，这些法规或规章通常明确了违法行为的构成要件、处罚种类和幅度等。
   • 行政处罚的程序则包括立案、调查取证、告知权利、听取陈述申辩、作出处罚决定等步骤。养犬人如果对处罚决定不服，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

二、民事责任角度

1. 造成他人损害的责任承担：

   • 如果养犬人不按规定牵绳，导致犬只伤人或造成其他损害，养犬人可能需要承担民事赔偿责任。这包括赔偿受害人的医疗费、误工费、护理费、精神损害抚慰金等。
   • 在民事赔偿中，养犬人的过错程度、受害人的过错程度以及损害后果的严重程度等因素，都会影响赔偿责任的承担。

2. 民事赔偿的法律依据：

   • 民事赔偿的法律依据主要是《中华人民共和国民法典》中关于侵权责任的规定。根据民法典的规定，行为人因过错侵害他人民事权益造成损害的，应当承担侵权责任。
   • 在养犬伤人案件中，如果养犬人未尽到管理义务，如未按规定牵绳，导致犬只伤人，就应当认定为存在过错，并承担相应的赔偿责任。

三、实际案例与启示

• 在实际生活中，不按规定牵绳导致犬只伤人的案例屡见不鲜。这些案例不仅给受害人带来了身体上的痛苦和经济上的损失，也给养犬人带来了法律上的麻烦和道德上的谴责。
• 因此，作为养犬人，应当严格遵守地方性法规或规章的规定，文明养犬、规范养犬。这不仅是对自己和他人的负责，也是对社会公共秩序的维护。

总结与建议：不按规定牵绳不仅可能面临行政处罚，还可能承担民事赔偿责任。作为养犬人，应当增强法律意识，了解并遵守当地关于养犬的规定。如果遇到相关法律问题或纠纷，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律建议和帮助。