养犬不牵绳属于违法行为，而非单纯的违规行为。以下从法律层面进行详细分析：

一、国家层面的法律规定

根据《中华人民共和国动物防疫法》第三十条的规定，单位和个人饲养犬只时，必须按照规定定期为犬只接种狂犬病疫苗，并在携带犬只出户时，按照规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施，以防止犬只伤人或传播疫病。这一规定明确指出了养犬人在携带犬只出户时，有义务采取系犬绳等安全措施，否则将涉嫌违法。

二、地方层面的具体规定

为了进一步加强养犬管理，各地纷纷出台了更为具体的养犬管理条例或规章。这些地方性法规或规章普遍对遛狗拴绳作出了强制性规定。例如：

• 《北京市养犬管理规定》：明确要求携犬出户时，必须对犬束犬链，并由成年人牵领。
• 《上海市养犬管理条例》：也规定携带犬只外出时，应挂犬牌、束犬链，并由具有完全民事行为能力的人牵领。

违反这些地方规定的后果是明确的。一般来说，执法部门会首先责令养狗人士改正违法行为。对于拒不改正的，可能会处以一定金额的罚款（如五十元至五百元不等）。在情节严重的情况下，甚至可能会暂扣或没收犬只。

三、法律后果与责任

养犬不牵绳不仅可能面临行政处罚，如罚款、责令改正乃至没收犬只等，还可能承担民事责任。如果未拴绳的犬只导致他人人身伤害或财产损失，狗主人需承担侵权责任，赔偿受害者的医疗费、误工费、财产损失等费用。此外，如果犬只因未拴绳而走失或发生其他意外，狗主人也可能因此承担相应的法律责任。

四、实际应用与指导意义

1. 养狗人士的责任：作为养狗人士，应严格遵守法律法规和地方规定，确保在携带犬只出门时使用牵引带等牵领措施，以保障他人安全和公共秩序。
2. 市民的权益：市民在遇到未拴绳的犬只时，有权与养狗人士沟通要求其采取措施，或向相关部门举报以维护自身权益和公共安全。
3. 法律意识的提升：通过加强法律宣传和教育，提高公众对养犬法律规定的认识和理解，共同营造一个和谐、安全的社区环境。

总结与建议：

养犬不牵绳是违法的，不仅违反了国家层面的法律规定，也违反了各地的地方性法规或规章。作为养狗人士，应自觉遵守相关规定，确保犬只在可控范围内活动，以避免给他人带来不必要的困扰和风险。同时，市民也应积极维护自身权益和公共安全，共同促进社会的和谐与进步。如果您在养犬过程中遇到任何法律问题或纠纷，可以直接向我咨询。