公共数据授权运营实施办法并非行政法规，其性质需根据具体制定主体和内容来确定。以下从多个角度进行分析：

1. 行政法规的定义与特征：

   • 行政法规是由国务院制定的规范性文件，其效力仅次于宪法和法律，通常用于规范国家行政管理活动，具有全国范围内的普遍适用性。
   • 行政法规的名称通常为“条例”、“规定”、“办法”等，但并非所有以这些名称命名的文件都是行政法规。关键在于其制定主体和内容是否符合行政法规的定义。

2. 公共数据授权运营实施办法的制定主体与性质：

   • 公共数据授权运营实施办法可能是由地方政府、政府部门或特定机构制定的，用于规范公共数据的授权运营活动。
   • 如果该办法是由地方政府或政府部门制定的，且未上升为国务院制定的行政法规，那么它通常属于地方性法规、规章或规范性文件，其效力范围限于制定机关的管辖范围内。
   • 具体性质还需根据办法的具体内容、制定程序以及发布机关的权限来判断。例如，如果办法涉及全国范围内的公共数据授权运营，且由国务院制定或批准，那么它可能具有行政法规的性质；但如果仅由地方政府或部门制定，且仅适用于特定地区或领域，则更可能属于地方性规章或规范性文件。

3. 如何确定公共数据授权运营实施办法的性质：

   • 查看制定机关：首先查看该办法是由哪个机关制定的。如果是国务院制定的，则很可能是行政法规；如果是地方政府或部门制定的，则可能是地方性规章或规范性文件。
   • 审查内容范围：其次审查办法的内容范围。如果办法涉及全国范围内的公共数据授权运营，且内容较为全面、具体，那么可能具有行政法规的性质；如果仅涉及特定地区或领域的公共数据授权运营，且内容较为具体、细致，则更可能属于地方性规章或规范性文件。
   • 咨询专业人士：对于不确定性质的公共数据授权运营实施办法，可以咨询法律专业人士或相关机构，以获取更准确的判断。

4. 法律后果与适用：

   • 如果公共数据授权运营实施办法被认定为行政法规，那么它将在全国范围内具有普遍适用性，且其效力高于地方性规章和规范性文件。
   • 如果被认定为地方性规章或规范性文件，则其效力范围将限于制定机关的管辖范围内，且可能受到上级法规或规章的制约。

建议：在处理与公共数据授权运营实施办法相关的问题时，应首先确定其性质，以便准确理解其适用范围和法律效力。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。