磋商文件中可以约定合同作为示范文本，并明确具体以成交人与采购人所签订的正式合同为准。以下从不同角度对此进行分析：
一、法律层面分析
在法律上，磋商文件作为采购过程中的重要文件，其内容应当明确、具体，并符合相关法律法规的规定。约定合同作为示范文本，并明确以正式签订的合同为准，这种做法并不违反法律的强制性规定。示范文本的作用在于为双方提供一个合同框架和参考，而正式合同则是双方根据实际情况和协商结果最终确定的具有法律效力的文件。因此，这种约定是合法且合理的。
二、实际操作层面分析
示范文本的作用：示范文本可以为双方提供一个清晰的合同框架，包括合同的主要条款、双方的权利义务、违约责任等。这有助于双方在磋商过程中更加高效地进行沟通和协商，减少因合同条款不明确而产生的争议。
正式合同的确定：虽然磋商文件中约定了示范文本，但正式合同仍然需要根据双方的实际情况和协商结果进行确定。这意味着，在正式签订合同前，双方有权对示范文本中的条款进行修改、补充或删除，以确保合同内容符合双方的真实意愿和实际需求。
风险防控：通过明确约定以正式签订的合同为准，可以有效防控因示范文本与实际合同内容不一致而产生的法律风险。如果双方在磋商过程中对示范文本进行了修改或补充，但未在正式合同中体现，那么这些修改或补充将不具有法律效力，从而避免了因条款不一致而引发的纠纷。
三、可能存在的争议点及建议
示范文本与正式合同的衔接问题：在实际操作中，可能会出现示范文本与正式合同内容不一致的情况。为了避免这种情况的发生，建议在磋商过程中，双方应就示范文本中的条款进行充分沟通和协商，并在正式签订合同前进行仔细核对和确认。
示范文本的合法性审查：虽然示范文本本身并不具有法律效力，但为了确保其合法性和合规性，建议在制定示范文本时，应参考相关法律法规和行业标准，确保条款内容不违反法律的强制性规定和公序良俗。
明确约定变更和解除条款：在正式合同中，应明确约定合同的变更和解除条件、程序以及违约责任等条款。这样，在合同履行过程中，如果双方需要变更或解除合同，可以依据合同约定进行操作，减少因合同变更或解除而产生的争议。
综上所述，磋商文件中约定合同作为示范文本，并明确以正式签订的合同为准，是合法且合理的做法。在实际操作中，双方应充分沟通、仔细核对，并明确约定变更和解除条款等，以确保合同的顺利履行和双方权益的保障。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。