查封、扣押在税收管理中的性质，既可能属于税收保全措施，也可能属于税收强制执行措施，这主要取决于实施的具体时间、目的以及所依据的法律条款。以下是对这两种情形的详细解释：

一、税收保全措施中的查封、扣押

税收保全措施是税务机关为防止纳税人逃避纳税义务，依法对其财物采取的暂时性控制措施。当税务机关有根据认为纳税人存在逃避纳税义务行为，并发现纳税人有转移、隐匿财产的迹象时，可以采取这一措施。其特点包括：

1. 实施时间：通常在纳税期届满前，以预防税款流失。
2. 目的：通过限制纳税人对财产的处分权，确保未来税款的征收。
3. 法律依据：根据《中华人民共和国税收征收管理法》第三十八条的相关规定执行。
4. 实施条件：需要税务机关有根据认为纳税人存在逃避纳税义务的行为，且纳税人在限期内未提供纳税担保，并经县以上税务局（分局）局长批准。
5. 具体规定：查封、扣押的财产应仅限于应纳税款的价值，同时确保不影响个人及其所扶养家属维持生活必需的住房和用品。

二、税收强制执行措施中的查封、扣押

税收强制执行措施是税务机关对不履行纳税义务的纳税人采取的强制手段，旨在实现税款的征收。当纳税人未按照规定的期限缴纳税款，且经税务机关责令限期缴纳后仍逾期未缴纳时，税务机关可以采取这一措施。其特点包括：

1. 实施时间：在纳税期届满后，纳税人未履行纳税义务时。
2. 目的：通过直接强制手段，确保欠缴税款的入库。
3. 法律依据：同样依据《中华人民共和国税收征收管理法》的相关规定。
4. 实施程序：税务机关需先责令纳税人限期缴纳税款，逾期未缴纳后，经县以上税务局（分局）局长批准，方可采取强制执行措施。执行过程中需遵循法定程序，确保合法性和公正性。
5. 具体规定：查封、扣押、拍卖或变卖的财产应用于抵缴税款及可能产生的滞纳金等费用，同时确保不影响个人及其所扶养家属维持生活必需的住房和用品。

总结

因此，查封、扣押在税收管理中既可能作为税收保全措施，也可能作为税收强制执行措施。具体属于哪一种性质，需要根据实施的时间、目的以及所依据的法律条款来判定。税务机关在实践中应根据具体情况选择合适的措施来保障税款的征收。