扣押属于行政强制措施，而非行政强制执行。以下从不同角度对此问题进行详细分析：
一、法律定义与特征
行政强制措施：
- 定义：根据《中华人民共和国行政强制法》第二条第二款，行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
- 特征：具有暂时性、预防性，目的是为了实现特定的行政管理目标，而非对违法行为进行惩戒。扣押财物作为行政强制措施的一种，其目的在于暂时控制涉案财物，以确保行政管理的有效进行。
行政强制执行：
- 定义：根据《中华人民共和国行政强制法》第二条第三款，行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。
- 特征：具有强制性、终局性，其目的在于确保行政决定的履行，维护公共利益和社会秩序。行政强制执行的方式包括加处罚款或滞纳金、划拨存款或汇款、拍卖或处理查封扣押的财物等。
二、扣押在行政强制措施与行政强制执行中的角色
扣押作为行政强制措施：
- 在行政管理过程中，当行政机关需要制止违法行为、防止证据损毁或避免危害发生时，可能会采取扣押财物的措施。这种扣押是暂时性的，旨在控制涉案财物，以便后续调查取证或行政处理。
- 例如，市场监督管理部门在查处涉嫌销售假冒伪劣商品案件时，对涉嫌侵权的商品予以扣押，以便进一步调查核实该销售行为是否违法。此扣押行为即属于行政强制措施。
扣押与行政强制执行的关联：
- 虽然扣押本身不属于行政强制执行，但在某些特定情境下，扣押可以作为行政强制执行过程中的一个环节或辅助手段。例如，当行政机关作出行政处罚决定后，如果当事人逾期不履行处罚决定，行政机关可能会依据相关法律规定，采取进一步的行政强制执行措施，如拍卖或依法处理之前扣押的财物。
- 然而，在这种情况下，扣押仍然是对财物的暂时性控制，其目的在于为后续的强制执行提供条件和基础，而非直接构成行政强制执行。
三、法律后果与建议
法律后果：
- 如果行政机关错误地将扣押归类为行政强制执行，并据此采取不当的强制执行措施，可能会侵犯当事人的合法权益，引发行政争议或法律纠纷。
- 相反，如果行政机关能够正确区分扣押与行政强制执行，并依法采取相应的行政措施，则有助于维护公共利益和社会秩序，同时保护当事人的合法权益。
建议：
- 对于行政机关而言，在实施扣押行为时，应严格遵守相关法律法规，确保措施的合法性和合理性。同时，应明确扣押的目的和期限，及时解除扣押措施并将财物返还给当事人。
- 对于公民、法人或其他组织而言，了解扣押与行政强制执行的法律分类有助于维护自身合法权益。如果认为行政机关的扣押行为违法或不当，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
总结来看，扣押属于行政强制措施而非行政强制执行。在实际应用中，应准确区分二者以确保行政行为的合法性和有效性。如果有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。