没有隶属关系的单位之间，在符合法律规定和双方约定的情况下，是可以借用人员的。以下从不同角度对此问题进行详细分析：
法律背景与规定
劳动合同法角度：
- 根据《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，劳动合同是劳动者与用人单位之间确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。这通常意味着，劳动者应当与一个明确的用人单位签订劳动合同，并受该单位的劳动管理。
- 然而，法律并未直接禁止没有隶属关系的单位之间借用人员。在实际操作中，如果借用单位与被借用人员之间形成了事实上的劳动关系（如实际支付工资、进行劳动管理等），那么借用单位可能需要承担相应的用人单位责任。
劳务派遣与借用关系的区别：
- 劳务派遣是一种特殊的用工形式，其中劳务派遣单位与劳动者签订劳动合同，并将劳动者派遣至实际用工单位工作。这种形式下，劳务派遣单位与用工单位之间通常存在明确的合同关系，且劳务派遣单位需具备相应的资质。
- 与劳务派遣不同，没有隶属关系的单位之间的借用人员，可能并不涉及劳务派遣单位的介入，而是直接由借用单位与被借用人员（或其原单位）进行协商。这种情况下，双方需明确各自的权利和义务，以避免法律纠纷。
实际操作与注意事项
明确双方权利义务：
- 在没有隶属关系的单位之间借用人员时，双方应签订明确的借用协议，约定借用期限、工作内容、工资支付、社会保险缴纳等事项。这有助于保护双方的合法权益，避免后续纠纷。
遵守劳动法律法规：
- 借用单位应遵守劳动法律法规，确保被借用人员的合法权益不受侵害。例如，借用单位应按时支付工资、提供必要的劳动保护条件等。
避免形成事实劳动关系：
- 如果借用单位对被借用人员进行了实际的劳动管理（如安排工作、考核绩效等），并支付了工资，那么可能形成事实上的劳动关系。这种情况下，借用单位可能需要承担用人单位的责任，包括签订劳动合同、缴纳社会保险等。
考虑税务和社保问题：
- 在借用人员过程中，双方还需考虑税务和社保问题。例如，被借用人员的工资薪金所得应由哪方代扣代缴个人所得税？社会保险应由哪方缴纳？这些问题需根据具体情况和当地政策进行确定。
可能的法律后果
- 如果借用单位未与被借用人员签订书面协议或未明确双方权利义务，可能导致后续纠纷难以解决。
- 如果借用单位违反了劳动法律法规，如未按时支付工资、未提供必要的劳动保护条件等，可能面临劳动行政部门的处罚或被借用人员的法律诉讼。
- 如果形成了事实上的劳动关系而未签订劳动合同或缴纳社会保险，借用单位可能需承担相应的法律责任。
建议：在没有隶属关系的单位之间借用人员时，双方应充分了解相关法律法规和政策要求，签订明确的借用协议，并遵守劳动法律法规和税务社保规定。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。