政府清收不良贷款这一行为本身，在合法合规的框架下进行是合法的。以下是对这一问题的详细分析：
一、不良贷款清收的合法性基础
不良贷款清收是银行及其他金融机构针对无法正常回收的贷款所采取的一系列措施，旨在减少资产损失、维护金融秩序稳定，并保障信贷资金的良性循环。这一行为本身具有明确的合法性基础，因为金融机构在发放贷款后，有权对出现不良状况的贷款进行清收，以维护自身的合法权益。
二、政府参与清收不良贷款的合法性
政府角色与职责：
- 政府在金融市场中扮演着监管者和协调者的角色，负责维护金融市场的稳定和健康发展。
- 在不良贷款问题严重到可能影响金融稳定时，政府有权采取必要措施进行干预，包括协调金融机构进行清收工作，以防范和化解系统性金融风险。
合法清收方式：
- 政府可以通过制定相关政策、法规，引导金融机构采取合法、合规的清收方式，如常规催收、依法诉讼、资产重组、债权转让等。
- 政府也可以直接参与或协调金融机构之间的合作，共同推进不良贷款的清收工作，但这一过程中必须严格遵守法律法规，不得侵犯借款人的合法权益。
禁止非法手段：
- 政府在清收不良贷款过程中，必须严禁使用非法手段，如暴力催收、威胁恐吓等。这些行为不仅违反了法律法规，也损害了政府的形象和公信力。
三、政府清收不良贷款的合法程序
政策制定与发布：
- 政府应制定明确的政策，规定不良贷款清收的目标、原则、方式和程序等，为金融机构提供清晰的指导。
金融机构自主清收：
- 金融机构应在政府政策的指导下，自主开展不良贷款的清收工作。这包括通过常规催收、依法诉讼等方式追回贷款本息。
政府协调与支持：
- 在金融机构清收过程中遇到困难时，政府可以提供必要的协调和支持，如组织金融机构之间的合作、提供法律援助等。
监督与评估：
- 政府应对金融机构的清收工作进行监督和评估，确保清收工作的合法性和有效性。对于违法违规行为，政府应及时进行纠正和处理。
四、可能存在的法律风险与防范
法律风险：
- 如果政府在清收不良贷款过程中违反了法律法规，如使用非法手段、侵犯借款人合法权益等，将面临法律责任和声誉风险。
防范措施：
- 政府应加强对清收工作的法律监督和审查，确保所有清收行为都符合法律法规的要求。
- 金融机构也应加强内部合规管理，确保清收工作的合法性和合规性。
总结来说，政府在合法合规的框架下清收不良贷款是合法的。这一行为有助于维护金融市场的稳定和健康发展，防范和化解系统性金融风险。然而，政府在清收过程中必须严格遵守法律法规，不得使用非法手段或侵犯借款人的合法权益。如果您在不良贷款清收方面遇到任何问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。