在行政复议程序中，明确被申请人的身份是启动复议程序的重要一步。以下是对哪些主体可以成为行政复议被申请人的详细解答，旨在帮助您清晰、准确地理解并应用相关法律知识。

一、行政复议被申请人的基本定义

行政复议的被申请人，指的是公民、法人或其他组织认为其作出的具体行政行为违法或不当，从而提出复议申请的行政机关或法律、法规授权的组织。这些机关或组织必须具备行政管理职权，并且是在行使这些职权过程中作出的具体行政行为。

二、具体情形下的行政复议被申请人

1. 独立作出具体行政行为的行政机关

   • 当某个行政机关单独对公民、法人或其他组织作出具体行政行为，如行政处罚、行政许可等，且该行为被申请复议时，作出该行为的行政机关即为被申请人。例如，县市场监督管理局对企业进行罚款，企业不服并申请复议，则县市场监督管理局为被申请人。

2. 共同作出具体行政行为的行政机关

   • 若两个或更多行政机关以共同名义作出具体行政行为，当此行为被复议时，这些共同作出行为的行政机关均视为共同被申请人。例如，市生态环境局与市水利局联合处理某企业的污染问题，并共同作出决定，企业对此不服申请复议，则市生态环境局和市水利局均为被申请人。

3. 法律、法规授权的组织

   • 某些非行政机关的组织，如高等学校、行业协会等，若根据法律、法规的授权行使行政管理职权并作出具体行政行为，则这些组织在被申请复议时视为被申请人。例如，根据《学位条例》，高等学校有权授予学位，学生若对学校不授予学位的决定不服并申请复议，则该高等学校为被申请人。

4. 受委托的组织作出具体行政行为

   • 行政机关委托其他组织行使行政职权时，若该受托组织作出的具体行政行为被复议，则委托的行政机关为被申请人。例如，乡政府委托村委会管理村民乱搭乱建并作出处罚，村民若对该处罚不服申请复议，则乡政府为被申请人。

5. 作出具体行政行为后被撤销的行政机关

   • 若作出具体行政行为的行政机关随后被撤销，其职权由新组建的行政机关继续行使的，则新组建的行政机关为被申请人；若无新组建的行政机关继续行使职权，则由作出撤销决定的行政机关作为被申请人。

6. 经上级批准作出具体行政行为

   • 下级行政机关依据法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准后作出的具体行政行为，若被复议，则批准机关为被申请人。例如，县级政府作出的征收土地决定需经省级政府批准，相对人对该决定不服申请复议，则省级政府为被申请人。

7. 派出机构作出具体行政行为

   • 政府工作部门依法设立的派出机构，若以自己的名义依照法律、法规或规章规定作出具体行政行为，则该派出机构为被申请人。若派出机构不是以自己名义作出行为，则其设立部门为被申请人。例如，公安派出所根据《治安管理处罚法》以自己的名义对违法行为人作出处罚，被处罚人不服申请复议，则公安派出所为被申请人。

三、注意事项

• 在确定行政复议被申请人时，必须确保该机关或组织具有行政管理职权，并且是在其行使职权过程中作出的具体行政行为。
• 对于个人行为或非行政行为的组织行为，不属于行政复议的范畴。
• 如对被申请人身份有疑问或不确定，建议咨询专业律师或法律机构以获取准确建议，以确保您的复议申请能够顺利进行。

综上所述，行政复议被申请人的确定需根据具体行政行为的作出主体、行为性质以及相关法律法规的规定来综合判断。希望以上解答能够帮助您更好地理解并应用相关法律知识，维护您的合法权益。