招标代理机构高价卖标书，应当处罚的是招标代理机构，而非招标人。以下从不同角度为你详细分析：

法律责任主体角度

在招标投标活动中，招标代理机构是受招标人委托，代为办理招标事宜的专业机构。它具有独立的法律地位，应当依法依规开展业务活动。根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，招标代理机构在代理招标业务过程中，有违反法律法规行为的，应当由其自身承担相应的法律责任。高价卖标书这一行为，是招标代理机构超越其代理权限或违反规定进行的，其责任应当由招标代理机构来承担，而不是招标人。招标人在此过程中，如果并未参与或指使招标代理机构进行高价卖标书的行为，那么招标人不应因此受到处罚。

行为性质角度

高价卖标书属于不正当经营行为，可能扰乱招标投标市场的正常秩序，损害其他投标人的合法权益。这种行为违反了公平、公正、公开的原则，是招标投标活动中应当禁止的。由于该行为是招标代理机构独立实施的，因此应当由招标代理机构承担相应的法律后果。如果对招标人进行处罚，显然是不合理的，因为招标人并未直接实施该行为，且可能对此并不知情或无法控制。

实际处理角度

在实际操作中，如果发现招标代理机构存在高价卖标书的行为，相关部门（如招标投标监督管理部门）会依法对招标代理机构进行调查处理。处理措施可能包括警告、罚款、没收违法所得、暂停或取消招标代理资格等。这些措施都是针对招标代理机构的，旨在维护招标投标市场的秩序和公平竞争环境。而招标人如果并未涉及该违法行为，则不会因此受到任何处罚。

建议与提醒：

• 对于招标人而言，在选择招标代理机构时，应当谨慎审查其资质和信誉，确保选择具有合法资质和良好信誉的代理机构进行合作。
• 对于招标代理机构而言，应当严格遵守法律法规和行业规范，不得进行任何违法违规行为，以免损害自身声誉和面临法律责任。
• 如果发现招标代理机构存在高价卖标书等违法行为，投标人或其他相关方可以向相关部门进行举报或投诉，以维护自身合法权益和招标投标市场的正常秩序。

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