挂靠国有企业承接工程的行为，在大多数情况下是不被允许的，且可能涉及违法违规。以下从多个角度对此问题进行分析：

一、法律层面

1. 挂靠行为的违法性：

   • 根据《中华人民共和国建筑法》及相关法律法规，挂靠行为，即无资质或低资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义承揽工程，是明确禁止的。这种行为扰乱了建筑市场的秩序，影响了工程质量，因此受到法律的严格规制。

2. 法律责任：

   • 对于挂靠方和被挂靠方，一旦被发现存在挂靠行为，都可能面临行政处罚，包括罚款、吊销资质证书等。在严重的情况下，还可能涉及刑事责任，如构成串通投标罪、合同诈骗罪等。

二、实践层面

1. 工程承接的合规性：

   • 国有企业作为被挂靠方，若允许其他单位或个人挂靠其名义承接工程，不仅违反了法律法规，还可能损害其自身的声誉和利益。因为一旦工程出现质量问题或安全事故，国有企业作为名义上的承包方，往往需要承担相应的法律责任。

2. 合同效力问题：

   • 挂靠行为往往伴随着虚假合同或无效合同的签订。这些合同可能因违反法律法规的强制性规定而被认定为无效，从而导致双方权益无法得到保障。

三、风险与后果

1. 对挂靠方的风险：

   • 挂靠方可能面临工程款无法收回、工程质量问题引发的赔偿等风险。同时，由于挂靠行为本身违法，挂靠方还可能受到行政处罚或刑事追究。

2. 对被挂靠方的风险：

   • 被挂靠方除了可能面临行政处罚和刑事责任外，还可能因挂靠方的行为而遭受声誉损失和经济损失。例如，因工程质量问题导致的赔偿、因挂靠方违约而引发的诉讼等。

四、建议与措施

1. 遵守法律法规：

   • 无论是国有企业还是其他单位或个人，都应严格遵守相关法律法规，不得从事挂靠行为。在承接工程时，应确保自身具备相应的资质和条件。

2. 加强内部管理：

   • 国有企业应加强内部管理，完善资质审核和合同审查机制，防止被其他单位或个人挂靠其名义承接工程。同时，还应加强对员工的法律教育和培训，提高员工的法律意识和风险意识。

3. 寻求合法途径：

   • 若实际施工人希望承接工程但缺乏相应资质，应通过合法途径寻求合作或提升自身资质，而非采取挂靠等违法手段。

综上所述，挂靠国有企业承接工程的行为是不被允许的，且可能涉及违法违规。因此，建议各方在承接工程时严格遵守相关法律法规，加强内部管理，寻求合法途径，以确保工程的合法性和安全性。若您在建设工程或公司法务方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。