国营企业挂靠工程建设是否合法，关键在于挂靠的具体形式和内容是否合法合规，但通常来说，涉及资质证书和营业执照滥用的挂靠行为是违法的。以下从不同角度进行分析：

1. 广义上的国企挂靠：

   • 广义上，国企挂靠指的是国有企业与其他企业或机构进行合作，通过共享资源、互利互惠的方式实现双方的发展目标。这种合作形式在中国的经济改革开放中得到广泛应用，并在一定程度上推动了国有企业的改革和市场化进程。
   • 如果这种合作形式严格遵循相关法律法规和规定，不涉及资质证书和营业执照的滥用，那么这种挂靠行为是合法的。

2. 狭义上的国企挂靠（涉及工程建设）：

   • 如果国企挂靠涉及到建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程，那么这种行为是违法的。
   • 根据《中华人民共和国建筑法》第二十六条的规定，承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。同时，也禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。
   • 因此，如果国营企业挂靠工程建设中涉及到了上述违法行为的，那么这种挂靠行为就是违法的，可能会面临法律责任，包括但不限于罚款、吊销资质证书等。

法律建议：

• 对于国营企业而言，在进行工程建设挂靠时，必须严格遵守相关法律法规和规定，确保挂靠行为的合法性和合规性。
• 国营企业应加强对挂靠行为的内部管理和监督，防止出现违法违规行为。
• 如果国营企业对挂靠行为的合法性存在疑虑，应及时咨询专业律师或相关监管部门，以确保自身行为的合法性和合规性。

可能的法律后果：

• 如果国营企业挂靠工程建设行为违法，可能会面临行政处罚，如罚款、吊销资质证书等。
• 在严重情况下，如果挂靠行为导致了工程质量问题或其他严重后果，相关责任人员还可能面临刑事责任。

因此，国营企业在考虑挂靠工程建设时，必须审慎对待，确保在合法合规的框架内进行。如果有任何法律疑问或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。