开发陵园（公墓）的合法手续涉及多个方面，主要包括规划审批、建设审批、运营审批以及相关的管理规范。以下是根据相关法规和政策，为您详细梳理的合法手续流程：
一、规划审批阶段
制定公墓建设规划：
- 根据《殡葬管理条例》和地方相关政策，各地需制定公墓建设规划，明确公墓的数量、布局、规模等。
- 规划需经省、自治区、直辖市人民政府审批后，报民政部备案。在民政部同意前，暂停批建新公墓（含骨灰塔陵园等设施）。
选址与用地审批：
- 陵园选址需符合当地土地利用总体规划和城乡规划，避免占用基本农田、生态保护红线等敏感区域。
- 需向自然资源和规划部门申请用地审批，获得土地使用权证。
二、建设审批阶段
项目立项与审批：
- 向发展和改革委员会或相关审批部门提交项目立项申请，包括项目可行性研究报告、环境影响评价报告等。
- 获得项目立项批复后，方可进行后续建设。
建设审批与施工许可：
- 向住房和城乡建设部门申请建设审批，包括施工图设计审查、施工许可等。
- 确保陵园建设符合相关建筑规范和安全标准。
环保与消防审批：
- 向生态环境部门申请环保审批，确保陵园建设符合环保要求。
- 向消防部门申请消防审批，确保陵园消防安全设施符合标准。
三、运营审批阶段
公墓性质确定：
- 明确陵园是公益性公墓还是经营性公墓。公益性公墓主要满足当地居民的基本殡葬需求，经营性公墓则可面向社会提供殡葬服务。
- 公益性公墓需由财政部门统筹资金，落实相关经费投入机制；经营性公墓则需按照市场规律运营，但需接受政府的价格干预和监管。
经营审批与价格备案：
- 经营性公墓需向民政部门申请经营审批，获得公墓经营许可证。
- 公墓收费项目、收费标准、收费依据等内容需依法依规公开公示，并接受价格主管部门的备案和监管。
四、管理规范与监督
入园安葬流程：
- 明确公墓入园安葬流程，包括遗体（骨灰）接收、安葬登记、墓穴选择等环节。
- 确保安葬活动符合相关法规和政策要求。
墓穴标准与墓碑形式：
- 遵循节地生态安葬原则，明确墓穴标准、墓碑形式和尺寸。
- 鼓励采用骨灰海葬、树葬、花葬、草坪葬和深埋不留坟头等节地生态葬法。
监督管理与执法：
- 民政部门负责公墓的监督管理，对违规建设、违规安葬、违规经营等行为进行执法。
- 建立健全公墓管理档案和信息系统，实现动态监管。
五、地方特色政策
- 不同地区可能根据当地实际情况制定具体的公墓管理办法和政策，如海南省就联合13部门印发了《海南省公墓管理办法》，对全省公墓的规划建设、运营服务、监督管理等进行了详细规范。
综上所述，开发陵园的合法手续涉及多个部门和环节，需严格按照相关法规和政策要求进行申请和审批。在办理过程中，建议咨询当地民政部门或相关审批机构，以获取更具体和准确的信息。