在行政案件新裁量权实施前，对违法建筑的处罚裁量权主要依据当时的法律法规及地方性规定，核心在于判断违法建筑的性质、情节及社会危害程度，并据此作出相应的行政处罚决定。以下从多个角度进行详细分析：

1. 法律法规依据：

   • 在新裁量权实施前，对违法建筑的处罚主要依据《中华人民共和国城乡规划法》（或当时有效的相关法律法规）以及地方性法规、规章。这些法律法规通常规定了违法建筑的认定标准、处罚种类（如责令停止建设、限期拆除、罚款等）以及处罚幅度。
   • 行政机关在行使处罚裁量权时，需严格遵循法律法规的规定，确保处罚的合法性和合理性。

2. 违法建筑性质与情节的考量：

   • 行政机关在处罚违法建筑时，会综合考虑违法建筑的性质（如是否影响城市规划、是否占用公共空间等）、情节（如违法建设的规模、持续时间、是否造成严重后果等）以及社会危害程度。
   • 对于性质恶劣、情节严重、社会危害大的违法建筑，行政机关可能会依法从重处罚，如责令限期拆除并处以较高额度的罚款。

3. 裁量权的行使原则：

   • 在行使处罚裁量权时，行政机关应遵循公正、公开、合理的原则，确保处罚决定既符合法律法规的规定，又符合社会公共利益和当事人合法权益的平衡。
   • 行政机关还应考虑当事人的主观过错程度、是否采取补救措施等因素，以实现处罚的个别化和精准化。

4. 具体处罚措施：

   • 根据违法建筑的具体情况，行政机关可能采取的处罚措施包括责令停止建设、限期改正、限期拆除、没收违法所得或违法建筑物、并处罚款等。
   • 在作出处罚决定前，行政机关通常会进行调查取证，听取当事人的陈述和申辩，确保处罚决定的公正性和合理性。

5. 新裁量权实施前的过渡与衔接：

   • 在新裁量权实施前，行政机关应确保对违法建筑的处罚裁量权行使与新裁量权的规定相衔接，避免出现处罚标准不一致或处罚过重、过轻的情况。
   • 对于在新裁量权实施前已作出的处罚决定，如符合新裁量权的规定或未违反法律法规的强制性规定，通常无需重新作出处罚决定。

总结来说，在行政案件新裁量权实施前，对违法建筑的处罚裁量权主要依据当时的法律法规及地方性规定，行政机关在行使裁量权时应综合考虑违法建筑的性质、情节及社会危害程度，并遵循公正、公开、合理的原则作出处罚决定。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。