安全协议的出具方并没有固定的法律规定，它既可以由甲方出具，也可以由乙方出具，具体取决于双方的协商和实际情况。以下是对这一问题的详细分析：

1. 合同自由原则：

   • 在合同法中，合同的内容、形式以及合同的签订方式等，通常都遵循合同自由原则。这意味着，只要双方当事人达成一致，且不违反法律、行政法规的强制性规定，他们可以自由地约定合同的内容，包括安全协议的出具方。

2. 安全协议的出具方：

   • 甲方出具：在某些情况下，甲方可能作为项目的发起方或主导方，更为了解项目的安全需求和标准，因此可能更倾向于由自己出具安全协议，以确保项目符合自己的安全要求。
   • 乙方出具：在其他情况下，乙方可能作为专业的服务提供商或承包商，拥有更丰富的安全经验和专业知识，因此可能更适合由乙方出具安全协议，以确保服务或工程的安全性和合规性。
   • 双方共同出具：还有一种情况是，双方可能共同协商并出具一份安全协议，明确各自的责任和义务，以确保项目的顺利进行和安全保障。

3. 实际考虑因素：

   • 在选择安全协议的出具方时，双方应考虑多种因素，如项目的性质、规模、复杂程度、双方的专业能力和经验、以及法律法规的要求等。
   • 双方应确保安全协议的内容全面、具体、明确，并符合相关法律法规的要求，以避免因安全协议的不完善或不合规而引发的法律纠纷。

4. 法律建议：

   • 无论安全协议由哪一方出具，双方都应认真审查协议的内容，确保协议符合双方的利益和要求。
   • 在签订安全协议前，双方可以咨询专业的法律人士或机构，以获取更专业的法律建议和指导。
   • 如果双方在安全协议的出具方或内容上存在争议，可以通过协商、调解或诉讼等方式解决争议。

总结来说，安全协议的出具方并没有固定的法律规定，而是取决于双方的协商和实际情况。在选择出具方时，双方应考虑多种因素，并确保协议的内容全面、具体、明确，并符合相关法律法规的要求。如果您在安全协议方面有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。