工程不招标的情况下，不能直接通过服务公司来规避招标程序，是否可以不招标而直接委托服务公司，需根据工程性质、规模及法律规定来判断。以下从不同角度进行分析：
一、必须招标的工程范围
根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，以下工程必须进行招标：
- 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目：这类项目通常涉及国计民生，对工程质量、安全有严格要求，必须通过招标选择具备相应资质和能力的承包商。
- 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目：使用国有资金的项目，其资金来源具有公共性，为确保资金使用的透明度和效益，必须进行招标。
- 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目：这类项目通常涉及国际合作，为确保项目符合国际标准和规范，也必须进行招标。
若工程属于上述必须招标的范围，则不能通过服务公司来规避招标程序。否则，将可能面临法律责任，包括但不限于罚款、责令改正、暂停项目执行或暂停资金拨付等。
二、可以不招标的工程情形
并非所有工程都需要招标，以下情形可以不进行招标：
- 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目：这些项目因其特殊性，可能无法或不适合通过招标方式选择承包商。
- 施工单项合同估算价在规定标准以下，或者项目总投资额在规定标准以下的工程：具体标准可能因地区和行业而异，但通常这类工程规模较小，对市场竞争的影响有限，因此可以不进行招标。
- 已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的项目：若特许经营项目投资人具备相应的资质和能力，且项目已通过招标方式选定，则后续的建设、生产或提供服务环节可以不进行招标。
- 需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求的项目：这类项目通常因技术或功能上的特殊性，需要与原中标人继续合作，以确保项目的顺利进行。
若工程符合上述可以不招标的情形，且通过服务公司进行委托不违反其他法律法规的规定，则可以考虑不招标而直接委托服务公司。但需注意，即使不招标，也应确保服务公司具备相应的资质和能力，且合同条款明确、合法，以避免后续纠纷。
三、通过服务公司规避招标的法律风险
即使工程不属于必须招标的范围，也不能通过服务公司来规避可能的招标程序或法律责任。例如，若工程实际上属于必须招标的范围，但通过服务公司进行拆分、化整为零等方式来规避招标，将可能面临以下法律风险：
- 行政处罚：相关部门可能对违规单位进行罚款、责令改正等行政处罚。
- 合同无效：因规避招标而签订的合同可能被认定为无效合同，导致双方权益无法得到保障。
- 法律责任：违规单位及其相关责任人员可能承担民事责任、行政责任甚至刑事责任。
四、建议与总结
- 明确工程性质与规模：在决定是否招标前，应首先明确工程的性质、规模及是否属于必须招标的范围。
- 遵守法律法规：无论工程是否必须招标，都应遵守相关法律法规的规定，确保工程建设的合法性和合规性。
- 谨慎选择服务公司：若决定不招标而直接委托服务公司，应谨慎选择具备相应资质和能力的服务公司，并签订明确、合法的合同条款。
总之，工程不招标不能直接通过服务公司来规避招标程序。是否可以不招标而直接委托服务公司，需根据工程性质、规模及法律规定来判断。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。