投标保证金不予退还的情形，主要依据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例，以及相关的政府采购管理办法来界定。以下是对这些情形的详细归纳和解释：
一、法定不予退还投标保证金的情形
投标截止后撤销投标文件：
- 投标人在提交投标文件后，若在投标截止时间后擅自撤销或修改投标文件，将破坏招标程序的严肃性和公正性。根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十五条，招标人在此情况下有权不予退还投标保证金。
中标后无正当理由不签订合同：
- 中标通知书发出后，中标人应在规定时间内与招标人签订书面合同。若中标人无正当理由拒绝签订合同，或提出附加条件，根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十四条，招标人可取消其中标资格，并不予退还投标保证金。
不按要求提交履约保证金：
- 招标文件通常要求中标人在签订合同前提交一定数额的履约保证金，以确保合同履行。若中标人未能在规定时间内提交，根据相关规定，招标人可不予退还投标保证金。
政府采购中的特定违约行为：
- 在政府采购中，供应商若在提交响应文件截止时间后撤回响应文件、在响应文件中提供虚假材料、恶意串通，或中标后转让中标项目、未经同意分包等，均可能导致投标保证金不予退还。这依据《政府采购非招标采购方式管理办法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的相关规定。
投标人有串通投标、弄虚作假等违法行为：
- 投标人在投标过程中若存在串通投标、提供虚假材料、以他人名义投标等违法行为，不仅投标保证金不予退还，还可能面临更严重的法律后果。
二、投标保证金的金额限制与退还规定
金额限制：
- 投标保证金不得超过招标项目估算价的2%，且有效期应与投标有效期一致。这一规定旨在防止招标人通过设定过高的投标保证金来限制或排斥潜在投标人。
退还时间：
- 对于未中标的投标人，招标人应在中标通知书发出后的5个工作日内退还投标保证金。
- 对于中标人，若已提交履约保证金，招标人应在合同签订后的5个工作日内退还投标保证金。
三、法律救济途径
若招标方无合理原因拒绝退还投标保证金，投标方有权向法院提起诉讼，并向相关行政主管部门投诉，以维护自身合法权益。
综上所述，投标保证金不予退还的情形与投标人的违约行为密切相关。在实际操作中，投标人应严格遵守相关法律法规和招标文件的要求，以避免不必要的法律纠纷和经济损失。同时，招标人也应依法依规处理投标保证金，确保招标程序的公正性和严肃性。