规范性文件在正式发布时，通常需要制定者签名或盖章，但具体要求因文件类型和制定主体而有所不同。以下从不同角度进行详细说明：

1. 从法律效力层级看

   • 行政法规、部门规章：根据《立法法》和《规章制定程序条例》，国务院制定的行政法规需由总理签署国务院令公布，部门规章需由部门首长签署命令公布。此类文件以”令”的形式发布，虽未直接要求”签名”，但签署命令本身已体现制定者身份，且需加盖国务院或部门公章。
     
   • 地方政府规章：省级、设区的市政府制定的规章，需由省长、自治区主席、市长签署命令公布，同样需加盖政府公章。
     
   • 其他规范性文件：如政府规范性文件、部门规范性文件，通常需加盖制定机关公章，部分地方要求负责人签名或联合发文的需会签，但法律未强制要求个人签名。

2. 从文件形式要求看

   • 正式文本：规范性文件发布时，需以红头文件形式印发，标题标注发文字号，文末加盖公章。公章是文件效力的核心标识，签名并非必备要素。
     
   • 特殊情形：若文件以”通知”“意见”等形式印发，且需体现制定者身份，可能要求负责人签名或加盖公章。例如，联合发文的规范性文件，需所有发文机关会签或盖章。

3. 从实践操作看

   • 行政机关内部文件：如工作方案、实施细则等，若不对外产生法律效力，可能仅需内部审批流程，无需对外盖章或签名。
     
   • 企业、社会组织制定的规范性文件：如行业规范、团体标准，通常需加盖单位公章，负责人签名非强制要求，但部分文件可能要求法定代表人签字。

建议：若您需制定或审核规范性文件，建议根据文件类型和发布主体，参照《立法法》《规章制定程序条例》及地方立法技术规范，明确是否需盖章或签名。如有具体文件类型或场景，可进一步向我咨询，我将结合实务经验为您详细解答。