规范性文件主要由各级国家机关以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定。以下是对这一问题的详细解答：

一、立法机关制定的规范性文件

1. 全国人民代表大会及其常务委员会：作为国家的最高立法机关，它们负责制定法律，如《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国刑法》等。这些法律具有最高的法律效力，是调整社会关系、规范权利义务的基本准则。

2. 地方人民代表大会及其常务委员会：在地方层面，省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会可以制定地方性法规。这些法规需遵循不与宪法、法律、行政法规相抵触的原则，并适用于本行政区域。设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会也有权就城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。

二、行政机关制定的规范性文件

1. 国务院：作为国家的最高行政机关，国务院有权制定行政法规，如《中华人民共和国市场主体登记管理条例》等。这些法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作而制定的，具有广泛的适用性和约束力。

2. 国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构：这些部门可以制定部门规章，如交通运输部制定的《交通运输行政执法程序规定》等。部门规章在本部门的权限范围内具有约束力，是执行法律、行政法规的重要手段。

3. 地方人民政府：省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府可以制定地方政府规章，如北京市人民政府制定的《北京市住房租赁条例实施细则》等。这些规章需基于法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规制定，并适用于本行政区域。

4. 县级以上各级人民政府及其工作部门：除了上述规章外，县级以上各级人民政府及其工作部门还可以制定其他规范性文件。这些文件通常用于执行法律、法规、规章，对社会管理、公共服务等方面的具体事项作出细化规定。

三、其他制定主体

除了立法机关和行政机关外，某些经授权的组织，如具有管理公共事务职能的组织，在法律、法规授权的情况下，也可以在授权范围内制定规范性文件。这些文件旨在实现特定的公共管理目标，如环境保护、公共卫生等。

四、规范性文件的特征与效力

• 制定主体特定：规范性文件由各级国家机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定职权范围内制定。
• 针对对象广泛：规范性文件针对不特定的公民、法人和其他组织制定并发布，具有普遍约束力。
• 内容特点鲜明：规范性文件涉及或影响公民、法人和其他组织的权利义务，是调整社会关系、规范行为的重要工具。
• 效力范围明确：规范性文件在其行政区域或者管理范围内有效，且在一定时间内相对稳定、能够反复适用。

五、实际应用中的注意事项

在实际应用中，应仔细辨别规范性文件的制定主体和效力层级，以确保其合法性和适用性。如果遇到规范性文件与法律、法规、规章相抵触的情况，应及时向相关部门反映并寻求解决方案。同时，对于涉及自身权益的规范性文件，也应积极了解并遵守其规定，以维护自身的合法权益。

如果您在规范性文件的理解或应用方面遇到任何问题，或者需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。