《草原法》第46条既包含行政管理规范的内容，也具有一定的效力性规范特征，但更侧重于行政管理规范。以下是对这一结论的详细分析：

行政管理规范角度

《草原法》第46条主要规定了禁止开垦草原以及在严重退化、沙化、盐碱化、石漠化的草原和生态脆弱区的草原上实施的行为限制，如禁止放牧、割草等。这些规定明显是对草原资源保护和合理利用的行政管理要求，旨在通过法律手段规范人们的行为，防止对草原生态的破坏。因此，从这一角度来看，该条款具有鲜明的行政管理规范特征。

效力性规范角度

效力性规范通常指的是那些直接规定法律后果，对违反者具有强制约束力的法律规范。虽然《草原法》第46条本身没有直接规定违反后的具体法律后果（如罚款、拘留等），但它作为《草原法》的一部分，与该法中的其他条款（如法律责任部分）共同构成了一个完整的法律体系。在这个体系中，第46条的规定为后续的法律责任追究提供了行为依据。如果有人违反了第46条的规定，就可能根据《草原法》的相关法律责任条款受到处罚。因此，从这个意义上说，第46条也具有一定的效力性规范特征。

更侧重于行政管理规范的原因

尽管第46条具有一定的效力性规范特征，但其核心目的还是在于通过行政管理手段保护草原生态。该条款主要关注的是如何规范人们的行为以防止对草原的破坏，而不是直接规定违反后的法律后果。因此，在整体上，它更侧重于行政管理规范。

实际应用中的考量

在实际应用中，我们既要看到第46条作为行政管理规范的一面，也要认识到其可能引发的法律责任。对于违反该条款的行为，相关部门有权依法进行查处，并可能根据具体情况追究行为人的法律责任。这既体现了法律的权威性，也强调了草原保护的重要性。

总结与建议：

《草原法》第46条主要侧重于行政管理规范，旨在通过法律手段保护草原生态和合理利用草原资源。同时，它也具有一定的效力性规范特征，为后续的法律责任追究提供了行为依据。在实际应用中，我们应严格遵守该条款的规定，共同维护草原生态的平衡和稳定。如果您在草原保护、利用或相关法律责任方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。