事业单位在特定条件下是可以在境外成立公司的，但必须严格遵守国家法律法规，履行完整的审批流程，并确保国有资产的保值增值和合规经营。以下是对此问题的全面分析：

一、事业单位基本性质与境外投资前提

1. 基本性质：

   • 事业单位主要由国家（包括国家机关和地方政府）或国有企业设立，以服务公共利益为主，不以盈利为目的。其工作和服务范围广泛，如学校、公立非盈利医院等。

2. 境外投资前提：

   • 并非所有事业单位都能进行境外投资。部分事业单位因特殊规定不得进行境外投资，也不得用财政拨付资金进行境外投资。
   • 符合条件的事业单位，在申请材料齐全、如实完整且符合法定形式的情况下，可进行境外投资并成立公司。

二、相关法律法规与限制

1. 国有资产管理规定：

   • 事业单位作为国有性质单位，其对外投资行为需受国有资产管理法规的严格约束，确保国有资产的安全和有效运营。例如，根据《事业单位国有资产管理暂行办法》，事业单位利用国有资产对外投资需进行可行性论证，提出申请并经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。

2. 外汇管理规定：

   • 境外投资涉及资金跨境流动，必须遵守国家外汇管理规定，办理相关手续并接受监管。

3. 行业监管政策：

   • 不同行业的事业单位还需遵循本行业主管部门制定的特殊规定和政策导向。特别是涉及敏感领域的境外投资可能受到更多限制。例如，教育行业的事业单位可能受到《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》的限制，不得举办或参与举办营利性民办学校。

三、审批流程与程序

事业单位在境外成立公司，需经过一系列严格的审批流程：

1. 内部决策与可行性研究：

   • 事业单位首先应进行内部的可行性研究和决策程序，明确境外投资的目的、方式、规模、预期收益等，并形成决议文件。

2. 主管部门审批：

   • 将投资方案上报至上级主管部门进行审核，主管部门会从行业发展、单位职能等方面进行综合评估。

3. 国资监管部门审批：

   • 因涉及国有资产，需报同级国有资产监督管理部门审批或备案，确保国有资产的安全。

4. 外汇管理部门备案或审批：

   • 向外汇管理部门提交相关材料，办理外汇资金汇出等手续，并根据具体情况进行备案或审批。

5. 商务部门核准或备案：

   • 商务部门负责对境外投资行为进行总体管理，审核投资项目是否符合国家对外投资政策和产业导向。

四、注意事项与建议

1. 遵守当地法律法规：

   • 事业单位在境外成立公司时，需了解并遵守当地的法律法规，确保合规经营。

2. 充分准备与规划：

   • 境外投资可能涉及资金跨境流动、税收、外汇管理等多个方面，事业单位应提前做好充分的准备和规划。

3. 持续关注政策变化：

   • 国内外政策环境可能发生变化，事业单位应持续关注相关政策动态，及时调整投资策略和经营计划。

总结来说，事业单位在境外成立公司是可行的，但前提是必须符合相关法律法规和审批程序的要求。事业单位在进行境外投资前应进行充分的了解和准备，以确保投资的合法性和有效性。如果您有具体的法律问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问，我会为您提供专业的解答。